Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33а-1289/2020
12 мая 2020года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Дашичевой Елены Алексеевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка незаконным, возложении обязанности с апелляционной жалобой представителя Дашичевой Елены Алексеевны - Головенковой Дарьи Сергеевны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Дашичевой Е.А. - Головенковой Д.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области Гришутиной Е.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Дашичева Е.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент), Администрации Смоленской области о признании незаконным отказа Департамента от 20.12.2019 г. N 4162/08 в проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... возложении обязанности на Администрацию Смоленской области по проведению аукциона по продаже данного земельного участка. В обоснование указала, что 27.11.2019 г. она обратилась в Администрацию Смоленской области с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в государственной собственности. В ответе от 20.12.2019 г. N 4162/08 Департамент сообщил о возможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указав, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ выбор вида права, на котором предоставляется земельный участок, принадлежит собственнику. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, в связи с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. В указанном перечне отсутствуют основания, изложенные Департаментом. Кроме того, полагает, что Департамент не наделен полномочиями по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка.
Дашичева Е.А., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель Головенкова Д.С. административный иск поддержала.
Представитель Департамента и Администрации Смоленской области Гришутина Е.А. административный иск не признала.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13 февраля 2020 г. административный иск удовлетворен частично: признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20.12.2019 г. N 4162/08 в проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: .... На Департамент возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Дашичевой Е.А. от 27.11.2019 г.
В апелляционной жалобе представитель Дашичевой Е.А. - Головенкова Д.С. просит отменить решение суда в части отказа в возложении на Администрацию Смоленской области обязанности провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., в данной части заявленное требование удовлетворить. Указывает на то, что Департамент не обладает полномочиями принимать решения по отказу в проведении аукциона по продаже земельных участков. Суд повторно возложил на Департамент обязанность рассмотреть заявление административного истца о проведении аукциона, в то время как Департаментом данное заявление ранее уже было рассмотрено. Обязанность повторно рассмотреть заявление Дашичевой Е.А. не восстанавливает ее нарушенные права.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 1 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
В рамках процедуры подготовки аукциона по инициативе заинтересованного лица, в случае если земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).
Согласно пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принимает в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если не отвечает установленным законом требованиям. Исчерпывающий перечень оснований для отказа как в проведении аукциона по продаже земельного участка, так и на право заключения договора аренды земельного участка приведен в данной правовой норме.
В силу п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в государственной собственности Смоленской области находится земельный участок, площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ....
27 ноября 2019 г. Дашичева Е.А. обратилась в Администрацию Смоленской области с заявлением о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка, указав целью использования - для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области. Одной из основных задач Департамента является обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования государственного имущества Смоленской области.
В письменном ответе от 20 декабря 2019 г. N 4162/08 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области отказал в проведении аукциона по продаже земельного участка, указав, на то, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. При этом сообщил о возможности проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа Департамента в проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка, поскольку приведенное Департаментом для отказа в проведении аукциона основание, не является таковым в силу п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.
С выводом суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права. Решение в данной части не обжалуется.
В пункте 8 ст. 39.11 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, препятствующих проведению аукциона. Данный перечень является единым как для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, так и на продажу земельного участка.
Департамент, рассматривая вопрос о возможности проведения аукциона, не усмотрел оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, следовательно, исходя из вышеприведенных норм права, у Департамента отсутствовали, предусмотренные п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и основания для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка.
Вместе с тем, судебная коллегия не может признать правильным решение суда в части возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление Дашичевой Е.А. о проведении аукциона по продаже земельного участка и отказе в удовлетворении ее требования о возложении обязанности провести аукцион по продаже спорного земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 227 КАС РФ, возложение обязанности принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие должно обеспечивать восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Возложение в решении суда обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении аукциона по продаже земельного участка при условии, что судом первой инстанции установлено отсутствие предусмотренных Земельным законодательством Российской Федерации обстоятельств, препятствующих проведению такого аукциона, что также подтверждено Департаментом о возможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не обеспечивает административному истцу восстановление его нарушенных прав, свобод и законных интересов.
При таком положении, с учетом установленных судом первой инстанции обстоятельствах дела и приведенных норм права, поскольку отсутствуют обстоятельства, предусмотренные пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ, являющиеся основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка (п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ), для восстановления нарушенного права административного истца, в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ на уполномоченный орган - Департамент следовало возложить обязанность принять решение о проведении аукциона по продаже данного земельного участка.
При таких обстоятельствах решение суда в данной части подлежит изменению путем указания на возложение на Департамент обязанности по принятию решения о проведении аукциона по продаже вышеприведенного земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13 февраля 2020 года изменить.
Абзац третий резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего апелляционного определения принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 80000 кв. м, с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ....
В остальной части решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
