Дата принятия: 23 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1289/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2018 года Дело N 33а-1289/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Ельковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Резадад Али Сина на решение Советского районного суда г.Рязани от 12 марта 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Резадад Али Сина к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области об оспаривании решения УМВД России по Рязанской области от 04.12.2017 года об отказе в предоставлении иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административного истца Резадад А.С. - Луговцовой А.С., представителя административного ответчика УМВД России по рязанской области - Абориной О.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Резадад А.С. обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя тем, что 05 сентября 2017 года обратился в УВМ УМВД России по Рязанской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в виду того, что в Афганистане ведутся боевые действия, началось гонение, убийство мирных граждан, он не желает возвращаться в Афганистан, поскольку опасается за свою жизнь.
Решением УВМ УМВД России по Рязанской области от 04 декабря 2017 года в предоставлении временного убежища ему было отказано в связи с отсутствием обстоятельств, установленных п.2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N4528-1 "О беженцах".
Данное решение считает незаконным, необоснованным, нарушающим его миграционные и международные права.
Просил суд признать решение УМВД России по Рязанской области от 04.12.2017 г. об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, незаконным, необоснованным, обязав административного ответчика устранить допущенные им нарушения прав, свобод и законных интересов административно истца.
Суд отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Резадад А.С. просит решение суда отменить и принять новое решение по делу, которым удовлетворить административные исковые требования. Считает решение суда незаконным, необоснованным, выводы суда - не соответствующими обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Рязанской области просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Резадада А.С. - Луговцова А.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области - Аборина О.Д. возражала против доводов жалобы.
Администратмвный истец Резадад А.С. в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Резадад А.С., являясь гражданином Исламской Республики Афганинстан, 05.09.2017 года обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В анкете указал причины покидания государства гражданской принадлежности: нестабильная ситуация в стране, непрекращающиеся военные действия, начавшиеся гонения, убийства мирных граждан, указал на нежелание возвращаться, поскольку ведутся боевые действия между властями и талибами, не прекращаются военные действия в стране, убийства мирных граждан, в случае его возвращения существует реальная угроза его безопасности, поскольку в месте его проживания дислоцируются антиправительственные войска. О признании его беженцем не ходатайствовал.
04.12.2017 года решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области в удовлетворении данного заявления было отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах".
Как указано в данном решении, оснований для предоставления Резададу А.С. временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений не имеется, он не заявил о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, препятствующих его выезду за пределы территории РФ; на территории Афганистана ни политической, ни общественной деятельностью не занимался, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, уголовному преследованию не подвергался, судим не был в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был; не привел данных о том, что его жизнь окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в Афганистане, как и убедительных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин опасения стать жертвой преследования и негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области не противоречит требованиям Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и принято с соблюдением установленного законом порядка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1), не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2).
Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
В указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации N 274 от 09.04.2001 года "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" не указан исчерпывающий перечень обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации.
Однако, как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении N 1317-О-П от 30.09.2010 года, это не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, могут являться: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
По делу не доказано наличие оснований для признания административного истца беженцем: обоснованных опасений в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан Резадада А.С. стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, как и обстоятельств, которые могли бы являться основанием к предоставлению ему временного убежища из гуманных побуждений.
Достоверных доказательств тяжелого состояния здоровья и невозможности в государстве его гражданской принадлежности оказания ему необходимой медицинской помощи, реальной угрозы для его жизни или свободы вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности; реальной угрозы для Резадада А.С. в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, или иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления ему временного убежища из гуманных побуждений, административным истцом не представлено.
Резадад А.С. прибыл на территорию Российской Федерации 21 августа 2017 года по однократной обыкновенной частной визе, принимающая сторона - М Тахир Хадым Хусейн, цель поездки - частная.
Ходатайствуя о предоставлении ему временного убежища, Резадад А.С. не указал данных о том, что он лично подвергался гонениям или преследованиям на территории Исламской Республики Афганистан по каким-либо причинам. Достоверных доказательств поступления в адрес его или членов его семьи каких-либо угроз не представил. Эти доводы истца были проверены судом и отклонены как не нашедшие своего подтверждения.
В ходе рассмотрения дела Резадад А.С. не оспаривал выводы, изложенные в решении Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области о том, что на территории Афганистана ни политической, ни религиозной, ни военной, ни общественной деятельностью он не занимался, проблем с властями не имел, уголовному преследованию не подвергался, судим не был. О наличии тяжелых заболеваний не заявлял. Не оспаривал, что в случае обращения в государство национальной принадлежности за получением документов на возвращение такие документы будут им получены.
Указывая, что он относится к четырем категориям населения ИРА, составляющим потенциальные группы риска, по возрасту, полу, религиозному и национальному признакам, родственным связям (является мужчиной боеспособного возраста, шиитом, хазарейцем, членом семьи военнослужащего национальной армии Афганистана), Рездад А.С. не указал убедительных причин, по которым он лично опасается стать жертвой преследования.
Представленные истцом сведения о положении в Афганистане не сами по себе не свидетельствуют о наличии обоснованных угроз в отношении административного истца лично стать жертвой преследования.
В Республике Афганистан проведены демократические выборы Президента, принята новая Конституция (2004 год). ИРА является участником Конвенции ООН 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. о статусе беженцев (сентябрь 2005 г.). Страна присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказаний. ИРА является Исламской Республикой, его законы направлены на соблюдение основных гражданских прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правомерными выводы, изложенные в решении Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области о том, что риск стать жертвой преследований у истца не выше, чем у остальной части населения Афганистана, препятствий для его возвращения в государство гражданской принадлежности не имеется ввиду отсутствия данных о наличии в этом случае реальной угрозы его безопасности, жизни или свободе, а жизненные трудности, испытываемые большинством населением Афганистана, основанием для предоставления Резададу А.С. временного убежища на территории Российской Федерации, не являются.
Кроме того, суд установил, что заявление Резадад А.С. о предоставлении временного убежища подано в целях создания условий для дальнейшей легализации его пребывания на территории Российской Федерации, что административным истцом не оспаривалось.
При этом суд учел позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1317-О-П).
Истец не лишен возможности легализовать свое правовое положение на территории Российской Федерации в установленном законом порядке.
Решение об отказе в предоставлении временного убежища принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия данного решения, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", соблюдена.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые нуждались бы в дополнительной проверке, повторяют доводы административного иска, которые не свидетельствуют о наличии реальной угрозы преследования, негуманного обращения в отношении заявителя в стране его гражданской принадлежности.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 12 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Резадада Али Сина - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
