Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1286/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33а-1286/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Ромадановой И.А., Лазаревой М.А.,
при секретаре - Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" на решение Волжского районного суда Самарской области от 29 октября 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., пояснения представителя МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" - Харасова Д.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Норкиной Н.А. - Галимуллина Л.А. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Норкина Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков.
В обоснование заявленных требований указано, что Норкиной Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, который приобретен на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО1, вместе с возведенным на нем строением, право собственности, на которое не зарегистрировано. Конфигурация земельного участка с момента его приобретения не изменилась. В процессе межевания земельного участка с кадастровым номером N установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 767 кв.м, также выявлено, что часть строения располагается вне границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Норкина Н.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участков, находящегося в ее частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф административный ответчик отказал Норкиной Н.А. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственности или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участка, однако, в приложении к заявлению отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект жилищного строительства, частично расположенный на испрашиваемом земельном участке. По мнению Норкиной Н.А. указанное решение административного ответчика является незаконным, нарушающим ее права, поскольку отсутствие документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, не является законным основанием к отказу в перераспределении земельных участков.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Норкина Н.А. просила суд признать незаконным решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>", изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф об отказе в перераспределении земельных участков и обязать административного ответчика возобновить работу по рассмотрению её заявления вх. N-Ф от ДД.ММ.ГГГГ
Решением Волжского районного суда Самарской области от 29 октября 2020 г. требования Норкиной Н.А. удовлетворены. Признано незаконным решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>", изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф об отказе Норкиной Н.А. в перераспределении земельных участков. На МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" возложена обязанность по возобновлению работы по рассмотрению заявления Норкиной Н.А. вх. N-Ф от ДД.ММ.ГГГГ
В апелляционной жалобе МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Норкина Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
Указанный земельный участок приобретен Норкиной Н.А. на основании заключенного с ФИО1 договора купли-продажи.
В процессе проведения геодезических работ установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 767 кв.м. Кроме того, выявлено, что на данном земельном участке расположено жилое строение, часть которого располагается за пределами границ принадлежащего Норкиной Н.А. земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Норкина Н.А. обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 767 кв.м. и земельного участка, в том числе, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, площадью 178 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф административный ответчик отказал Норкиной Н.А. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указав, на то, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В приложении к заявлению отсутствует документ, подтверждающий право собственности на объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ суд признал незаконными решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГN-Ф и возложил на административного ответчика обязанность по рассмотрению заявления Норкиной Н.А. вх. N-Ф от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
В случае выявления лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района Волжский Самарской области утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области".
Как указано в пунктах 1.1, 1.2, 1.4 данного Положения, МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" является уполномоченным отраслевым органом Администрации муниципального района Волжский Самарской области по организации и обеспечению реализации ее полномочий по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области, а также иным имуществом на основании и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Управление действует на основании Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства <адрес>, Устава муниципального района <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>, а также указанным Положением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету расходов на содержание Управления, лицевые счета в органе, исполняющем бюджет муниципального района <адрес>, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим полным наименованием, соответствующие штампы и бланки с официальными символами муниципального района <адрес>, а также иные средства индивидуализации.
Учредителем Управления является муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет <адрес>.
Из материалов дела следует, что с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером N, Норкина Н.А. обратилась к Главе администрации муниципального района <адрес> Макридину Е.А.
Предоставление указанной муниципальной услуги делегировано МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>.
Поскольку предметом спора по настоящему делу является не только сам факт отказа в предоставлении муниципальной услуги, но и установление обоснованности отказа по приведенным Управлением основаниям, соответственно, решение суда в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований непосредственно будет затрагивать права и законные интересы Администрации муниципального района <адрес>.
Вместе с тем, рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции в нарушение части 5 статьи 41, статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Администрацию муниципального района <адрес>, однако постановилрешение, которым могут быть затронуты права указанного лица.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду необходимо определить состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являющихся участниками спорных правоотношений, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам, в том числе подтверждающим право собственности административного истца на спорный объект недвижимости и вынести решение с учетом требований закона.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского районного суда Самарской области от 29 октября 2020 г. отменить, административное дело по административному исковому заявлению Норкиной Н.А. к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков возвратить в тот же суд для рассмотрения в ином составе суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
