Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1286/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33а-1286/2021
от 16 марта 2021 года N 33а-1286/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 30 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика главы администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области Родькина А.С., судебная коллегия
установила:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Нелазское Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в населенных пунктах: д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник Череповецкого муниципального района, и о возложении обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах; включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник Череповецкого муниципального района в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района от 03 сентября 2020 года N 121, и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения и исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района установлено, что в 4 населенных пунктах места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, а именно: д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник Череповецкого муниципального района, финансовые средства на цели исполнения указанной обязанности как в 2019 году, так и в 2020 году не выделялись, меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предпринимались. Данные населенные пункты не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Нелазского сельского поселения и в Территориальную схему обращения с отходами на территории Вологодской области. Указанные обстоятельства препятствуют организации установленного требованиями законодательства порядка накопления, сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах, является предпосылкой для возникновения несанкционированных свалок отходов.
Определением суда от 30 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.
Определением суда от 24 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Роспотребнадзора по Вологодской области по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам.
Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 30 ноября 2020 года удовлетворены административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.
Признано незаконным бездействие Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района в лице администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в населенных пунктах: д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник Череповецкого муниципального района Вологодской области.
На администрацию Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района а Вологодской области возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник Череповецкого муниципального района Вологодской области; включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник Череповецкого муниципального района Вологодской области в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области от 03 сентября 2020 года N 121 и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В апелляционной жалобе глава сельского поселения Нелазское Череповецкого муниципального района Вологодской области Родькин А.С., выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, ссылаясь на доводы объяснений, данных в суде первой инстанции, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что, вопреки выводам суда, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и к вопросам местного значения городского поселения, а не к органам местного самоуправления сельских поселений.
В возражениях на апелляционную жалобу Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Викторов Д.В. просит оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменений.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации сельского поселения Нелазское Череповецкого муниципального района Вологодской области доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу частей 1-4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Пунктом 10 указанных Правил обращения с ТКО, установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра N 1039).
Как установлено материалами дела, в ходе проведенной административным истцом проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в отношении административного ответчика в части реализации возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Постановлением администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области от 03 сентября 2020 года N 121 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нелазского сельского поселения, согласно приложению к указанному постановлению (л.д. 33).
При этом на территории Нелазского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области создано 21 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.32). В 4 населенных пунктах, а именно: д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.
Данные населенные пункты не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Нелазского сельского поселения и, соответственно, в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области.
Приняв во внимание, что выявленные нарушения федерального законодательства не обеспечивают защиту гарантированного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Вологодской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и признания незаконным бездействия администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в населенных пунктах: д. Крутец, д. Рогач, д. Плешаново, д. Каменник Череповецкого муниципального района Вологодской области и возложения на администрацию соответствующей обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах, включению мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области от 03 сентября 2020 года N 121 и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, полагая, что суд верно исходил из того, что в силу указанных законоположений обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на администрации сельского поселения Нелазское Череповецкого муниципального района Вологодской области.
При этом доводы апелляционной жалобы в части отсутствия у администрации сельского поселения Нелазское Череповецкого муниципального района Вологодской области соответствующих полномочий, не могут являться основанием для отмены решения, так как основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Между тем, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Так в соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что именно администрация сельского поселения Нелазское Череповецкого муниципального района в целях поддержания экологической безопасности на территории сельского поселения, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков обязана была в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды, надлежащему содержанию территории, сбору и вывозу отходов, однако надлежащим образом свои обязанности не исполнила, поэтому именно на ней лежит обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а фактически сводятся к иному толкованию подлежащих применению при разрешении спора правовых норм, что основанием для отмены судебного решения не является.
Все значимые для рассматриваемого спора обстоятельства, доводы сторон, а также представленные ими доказательства судом первой инстанции должным образом исследованы и оценены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
