Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1286/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33а-1286/2019
Судья Симонович М.Н.
Дело N 33а-1286/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гончаровой Н.В., Елаховой В.А.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 30 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" на решение Тигильского районного суда Камчатского края от 5 марта 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" от 28 декабря 2018 года N 54 "Об установлении тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых (коммунальных - ТБО, ТКО) и жидких бытовых (ЖБО) отходов на территории муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" в 2019 году" недействующим полностью со дня официального обнародования.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца заместителя прокурора Тигильского района - старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Тигильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" о признании недействующим постановления администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" от 28 декабря 2018 года N 54 "Об установлении тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых (коммунальных - ТБО, ТКО) и жидких бытовых (ЖБО) отходов на территории муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" в 2019 году" со дня официального обнародования.
В обоснование требований указал, что постановление администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" от 28 декабря 2018 года N 54 принято административным ответчиком за пределами компетенции, поскольку утверждение нормативов накопления твердых бытовых отходов и тарифов на услуги по сбору и вывозу бытовых отходов относится исключительно к полномочиям органов государственной власти субъекта. Сельскому поселению такие полномочия не предоставлены.
По мнению административного истца, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" является коррупциогенным фактором и нарушает права неопределенного круга лиц на достоверность ценообразования.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Тигильского района Ермолайчик А.А. требования поддержал.
Административный ответчик администрация муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" и заинтересованные лица Агентство по обращению с отходами Камчатского края и Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края своих представителей в суд не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что постановление администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" от 28 декабря 2018 года N 54 "Об установлении тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых (коммунальных - ТБО, ТКО) и жидких бытовых (ЖБО) отходов на территории муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" в 2019 году" не является нормативным правовым актом, поскольку не является обязательным для неопределенного круга лиц. Издание постановления обусловлено недопущением создания на территории сельского поселения чрезвычайной ситуации, которая могла бы наступить в поселении в связи с неприступлением регионального оператора ГУП "Спецтранс" к оказанию коммунальной услуги - вывоза твердых коммунальных отходов от их мест накопления на полигон-свалку и откачке жидких бытовых отходов в септиках тридцати двух многоквартирных домов и шестидесяти семи выгребных ям от частных домовладений. АО "Корякэнерго" является единственной организацией, согласившейся предоставлять такие услуги населению сельского поселения "село Усть-Хайрюзово". Расчеты на услуги произведены с учетом затрат АО "Корякэнерго" на вывоз накапливаемых твердых коммунальных (бытовых) отходов от мест их накопления на полигон-свалку и на откачку септиков в МКД, откачку выгребных ям от частных домовладений в поселении. Также в расчет включены затраты АО "Корякэнерго" на содержание муниципальной коммунальной техники, переданной юридическому лицу в аренду для оказания подобного вида услуг.
Выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, прокурором оспаривается постановление администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" от 28 декабря 2018 года N 54 "Об установлении тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых (коммунальных - ТБО, ТКО) и жидких бытовых (ЖБО) отходов на территории муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" в 2019 году".
Данным постановлением утверждены и введены в действие тарифы на услуги по сбору и вывозу твердых (коммунальных) и жидких бытовых отходов в составе услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, оказываемых АО "Корякэнерго" в сельском поселении "село Усть-Хайрюзово" (п. 1); нормативы накопления и тарифы на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов для населения, проживающего в частных жилых домах и прочих потребителей, оказываемые АО "Корякэнерго" в сельском поселении "село Усть-Хайрюзово" (п. 2); тарифы на услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов для населения, проживающего в частных жилых домах и прочих потребителей, предоставляемых АО "Корякэнерго" в сельском поселении "село Усть-Хайрюзово" (п. 3).
В соответствии с преамбулой к постановлению настоящее постановление принято в связи с отсутствием управляющей компании по управлению многоквартирными домами на территории сельского поселения "село Усть-Хайрюзово", отсутствием ТСЖ, ТОСов, иных ООО, ИП, способных осуществлять услуги сбора-вывоза ТБО (ТКО) и ЖБО на территории муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" в 2019 году на основании расчета АО "Корякэнерго" от 2 декабря 2018 года N 3332/03.
Таким образом, АО "Корякэнерго" на территории муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых (коммунальных) и жидких бытовых отходов по ценам, определенным постановлением администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" от 28 декабря 2018 года N 54.
Вместе с тем судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения к участию в нем АО "Корякэнерго", тогда как обжалуемое решение безусловно затрагивает права и обязанности данного юридического лица.
При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение разрешает вопрос о правах и обязанностях АО "Корякэнерго", не привлеченного к участию в административном деле, оно подлежит отмене с направлением дела в Тигильский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо определить состав лиц, участвующих в деле, чтобы разрешение спора не повлекло нарушения прав либо освобождения от обязанности лиц, к участию в деле не привлеченных, запросить в материалы дела договор по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов, заключенный с АО "Корякэнерго", на который имеются ссылки в материалах дела, обосновать недействительность нормативного акта в части утверждения нормативов и тарифов по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, а также причины признания нормативного правового акта недействующим с момента его обнародования, поскольку в судебном решении эти обстоятельства не отражены.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тигильского районного суда Камчатского края от 5 марта 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тигильского района к администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" о признании недействующим постановления администрации муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" от 28 декабря 2018 года N 54 "Об установлении тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых (коммунальных - ТБО, ТКО) и жидких бытовых (ЖБО) отходов на территории муниципального образования сельского поселения "село Усть-Хайрюзово" в 2019 году" направить в Тигильский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
