Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1285/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-1285/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Ромадановой И.А., Шабаевой Е.И.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" на решение Волжского районного суда Самарской области от 29 октября 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя Швайкина К.С. - Галимуллина Л.А. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Швайкин К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" о признании незаконным решения от 8 июля 2020г. N 29-690-Ф об отказе в перераспределении земельных участков.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО11 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный на основании договора дарения, заключенного с Швайкиной (Евстроповой) Н.С., которая в свою очередь приобрела его на основании договора купли-продажи, заключенного с Сергеевым И.И. вместе с возведенном на участке жилым строением, право собственности на которое не зарегистрировано. С целью приобретения прилегающего земельного участка в собственность через процедуру перераспределения 10 июня 2020г. Швайкин К.С. обратился с соответствующим заявлением в МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области". Решением, выраженным в сообщении N 29-690-Ф от 8 июля 2020г. административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участка, однако, в приложении к заявлению отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект жилищного строительства, частично расположенный на испрашиваемом земельном участке. По мнению административного истца, указанное решение об отказе в перераспределении земельных участков является незаконным и нарушающим его права, поскольку отсутствие документа, подтверждающего право собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, не является законным основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Швайкин К.С. просил суд признать незаконным решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области", изложенное в письме от 8 июля 2020г. N 29-690-Ф об отказе в перераспределении земельных участков и обязать административного ответчика возобновить работу по рассмотрению его заявления вх. N 690-Ф от 10 июня 2020г.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 29 октября 2020 г. административное исковое заявление Швайкина К.С. удовлетворено.
В апелляционной жалобе МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права, ссылаясь на то, что Швайкиным К.С. не представлены документы, подтверждающие его право собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель Швайкина К.С. - Галимуллин Л.А. (по доверенности) возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда является правильным и отмене либо изменению не подлежит.
Представитель административного ответчика и административный истец в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица.
Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.
Статьями 136, 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд вправе предложить истцу уточнить заявленные требования и их основания. В рамках предварительного судебного заседания суд уточняет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует, что Швайкин К.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки.
Судом установлено, что указанный земельный участок Швайкину К.С. подарен Швайкиной Н.С. (Евстроповой) на основании договора дарения земельного участка от 5 августа 2019г. В свою очередь, Швайкиной Н.С. (Евстроповой) данный земельный участок приобретен на основании заключенного с Сергеевым И.И. договора купли-продажи вместе с возведенным на нем жилым строением, право на который не зарегистрировано.
10 июня 2020г. Швайкин К.С. обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 1 120 кв.м и земельного участка, в том числе, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, площадью 279 кв.м.
Письмом от 8 июля 2020г. N 29-690-Ф Администрация муниципального района Волжский Самарской области отказала Швайкину К.С. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на статью 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации указав на то, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В приложении к заявлению отсутствует документ, подтверждающий право собственности на объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Не согласившись с указанным отказом, Швайкин К.С. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что Швайкин К.С. является фактическим собственником жилого строения расположенного на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, что подтверждается, по мнению суда, договором газоснабжения от 8 апреля 2014г. и договором энергоснабжения N 12-9901П от 17 мая 2018г., следовательно, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или на ином законном основании.
Вместе с тем, судом первой инстанции оставлено без внимания, что договор газоснабжения от 8 апреля 2014г. и договор энергоснабжения N 12-9901П от 17 мая 2018г. заключены не с административным истцом, а с Евстроповой Н.С. При этом, из договора дарения от 5 августа 2019г., заключенного между административным истцом и Швайкиной Н.С. (Евстроповой), не следует, что в дар Швайкина К.С. передается земельный участок вместе с возведенным на нем объектом недвижимости.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что указанные выше договора газоснабжения и энергоснабжения заключены Евстроповой Н.С. в период брака с Евстроповым Д.В., а договор дарения земельного участка ею заключен с административным истцом через три месяца после расторжения брака. При этом сведений о разделе имущества между супругами, либо сведений о том, что земельный участок с расположенным на нем строением не является совместной собственностью супругов и не находится в споре, материалы дела не содержат.
Признавая незаконным решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" и обязывая повторно рассмотреть заявление Швайкина К.С. от 10 июня 2020г., суд не учел изложенное выше, не исследовал вопрос о правообладателях строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не определилкруг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являющихся участниками спорных правоотношений, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Швайкину Н.С. (Евстропову), в связи с чем решение суда нельзя признать правильным.
Допущенные судом процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены судебного решения.
При новом рассмотрении суду необходимо правильно определить состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являющихся участниками спорных правоотношений. Установить обстоятельства, связанные с правом собственности на строение, расположенном на испрашиваемом земельном участке, дать указанным обстоятельствам правовую оценку, разъяснить сторонам обязанность по предоставлению доказательств в материалы дела и дать оценку всем приведенным лицами, участвующими в деле, доводам, правильно применить нормы материального права.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского районного суда Самарской области от 29 октября 2020 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
