Дата принятия: 24 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1285/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2018 года Дело N 33а-1285/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по улице Деповская (от улицы Железнодорожной до улицы Колодезной), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2017 года, которым требования прокурора удовлетворены частично: бездействие администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по ул. Деповская (от ул. Железнодорожной до ул. Колодезной) признано незаконным
на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:
нанести на участок улицы Деповская от ул.Железнодорожной до ул.Колодезной (с км 0+000 м до км 0+590 м) горизонтальную и вертикальную дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения;
восстановить на участке ул.Деповской от ул.Западной до ул.Тихой асфальтобетонное покрытие на проезжей части;
восстановить дорожное покрытие на перекрестке улиц Деповская-Анивская и с юго-западной стороны перекрестка улиц Деповская-Железнодорожная;
обустроить тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения и требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по ул.Деповская от ул.Железнодорожной до ул.Колодезной с км 0+123 м по км 0+309 м (слева), с км 0+400 м по км 0+590 м (слева), с км 0+122 м по км 0+203 м (справа) и с км 0+320 м по км 0+590 м;
установить пешеходные удерживающие ограждения по ул.Деповская от ул.Железнодорожной до ул.Колодезной: с км 0+210 м по км 0+260 м (слева); с км 0+264 м по км 0+272 м (слева); с км 0+276 м по 0+309 м (слева).
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., объяснение представителя администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Е, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурора Кисленко И.Л., полагавшую оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
11 августа 2017 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по улице Деповская (от улицы Железнодорожной до улицы Колодезной).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску, Департамента городского хозяйства администрации города и Муниципального бюджетного учреждения "Управление городским дорожным хозяйством" проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска, в ходе которой установлено, что администрацией города Южно-Сахалинска не соблюдаются требования действующего законодательства в сфере содержания дорог и улиц. По результатам проверки составлен акт от 22 июня 2017 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований ГОСТ Р 50597-93. "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.Ссылаясь на то, что невыполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает опасность для движения транспортных средств и увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, прокурор просил возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: нанести на участок улицы Деповская от ул. Железнодорожной до ул. Колодезной (с км 0+000 м до км 0+590 м) горизонтальную и вертикальную дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения; восстановить на участке ул.Деповской от ул.Западной до ул.Тихой асфальтобетонное покрытие на проезжей части; восстановить дорожное покрытие на перекрестке улиц Деповская-Анивская и с юго-западной стороны перекрестка улиц Деповская-Железнодорожная; обустроить тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения и требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по ул.Деповская от ул.Железнодорожной до ул.Колодезной с км 0+123 м по км 0+309 м (слева), с км 0+400 м по км 0+590 м (слева), с км 0+122 м по км 0+203 м (справа) и с км 0+320 м по км 0+590 м; установить по ул.Деповская от ул.Железнодорожной до ул.Колодезной предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки: 2.1 "Главная дорога" на км 0+050 м (справа); 2.1 "Главная дорога" и 1.23 "Дети" на км 0+105 м (справа); 2.1 "Главная дорога", 1.17 "Искусственная неровность", 1.23 "Дети", 8.2.1 "Зона действия 200 м" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч" на км 0-175 м (справа); 2.1 "Главная дорога" и 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" на км 0+572 м (справа); 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" на км 0+576 м (слева); 1.23 "Дети" на км 0+410 м (слева); 2.1 "Главная дорога", 1.17 "Искусственная неровность" и 8.2.1 "Зона действия 200 м к дорожному знаку 1.23 "Дети" на км 0+360 м (слева); установить пешеходные удерживающие ограждения по ул.Деповская от ул.Железнодорожной до ул.Колодезной: с км 0+210 м по км 0+260 м (слева); с км 0+264 м по км 0+272 м (слева); с км 0+276 м по 0+309 м (слева).
В судебном заседании прокурор Куренная Ю.А. заявленные требования поддержала, представитель администрации города Южно-Сахалинска и заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства администрации города Т административный иск не признала.
Судом постановлено вышеприведенное решение о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска по доверенности Е просит отменить решение суда. В обоснование доводов жалобы представитель указывает, что в городе проводятся работы по ремонту дорожного покрытия, ремонту тротуаров, нанесению дорожной разметки и иные работы, связанные с надлежащим содержанием автомобильных дорог. С этой целью создано муниципальное казенное предприятие "Завод материалов им. Героя Советского Союза М.А. Федотова", заключен ряд муниципальных контрактов. В августа 2017 года проведены работы по устранению дефектов дорожного покрытия улицы Деповская. Просила учесть, что в 2018 году запланированы работы по ремонту системы водоотведения в 25 микрорайоне, включающие устройство ливневого коллектора на улице Деповская на участке от улицы Анивская по улицы Кирпичная, в связи с чем проведение ремонтных работ проезжей части дороги до устройства системы водоотведения нецелесообразно. Кроме того указали, что в ходе рассмотрения дела судом не выяснялся вопрос были ли нарушены чьи-то права и законные интересы граждан (организаций). Отметила, что в ходе рассмотрения дела судом не выяснялся вопрос о нарушениях прав и законных интересов граждан (организаций).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит оставить ее без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 1 статьи 12 названного закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТР Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./ сут. В соответствии с пунктом 4.5.1.3 указанного стандарта тротуары располагаются с обеих сторон дороги.
В соответствии с пунктами 6.2.1 и 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Согласно пунктам 8.1.1, 8.1.2 названного стандарта на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливают на обочинах автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска совместно с представителями ГИБДД, Департамента городского хозяйства администрации города и МБУ "Управление городского дорожного хозяйства" 22 июня 2017 года проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска, по результатам которой составлен акт об отсутствии на всем протяжении участка дороги по ул.Деповская от ул.Железнодорожной до ул.Колодезной (с км 0+0000 м км 0+590 м) горизонтальной и вертикальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения; отсутствии асфальтобетонного покрытия на проезжей части на участке ул. Деповской от ул. Западной до ул.Тихой; о наличии на дорожном покрытии проезжей части на перекрестке улиц Деповская - Анивская и с юго-западной стороны перекрестка улиц Деповская - Железнодорожная выбоин, превышающих предельно допустимые размеры. В акте также отражено, что по южной стороне ул. Деповская от ул. Южно-Сахалинской до ул. Западной от дома N 78 до ул. Колодезной грунтовая обочина находится в неудовлетворительном состоянии (занижена по отношению кромки проезжей части более 4 см, а также возвышается над проезжей частью); отсутствуют тротуары предусмотренные проектом организации дорожного движения и требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 с км 0+123 м по км 0+309 м (слева), с км 0+400 м по км 0+590 м (слева), с км 0+122 м по км 0+203 м (справа) и с км 0+320 м по км 0+590 м; отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" на км 0+050 м (справа); 2.1 "Главная дорога" и 1.23 "Дети" на км 0+105 м (справа); 2.1 "Главная дорога", 1.17 "Искусственная неровность", 1.23 "Дети", 8.2.1 "Зона действия 200 м" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч" на км 0-175 м (справа); 2.1 "Главная дорога" и 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" на км 0+572 м (справа); 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" на км 0+576 м (слева); 1.23 "Дети" на км 0+410 м (слева); 2.1 "Главная дорога", 1.17 "Искусственная неровность" и 8.2.1 "Зона действия 200 м к дорожному знаку 1.23 "Дети" на км 0+360 м (слева); отсутствуют пешеходные удерживающие ограждения с км 0+210 м по км 0+260 м (слева); с км 0+264 м по км 0+272 м (слева); с км 0+276 м по 0+309 м (слева).
При повторной проверке 03 ноября 2017 года состояния улично-дорожной сети на тех же участках с участием представителей Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску, прокуратуры города Южно-Сахалинска, установлено, что ряд нарушений, выявленных в июне 2017 года устранен. А именно, по ул. Деповская от ул. Железнодорожной до ул.Колодезной установлены дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" на км 0+050 м (справа); 2.1 "Главная дорога" и 1.23 "Дети" на км 0+105 м (справа); 2.1 "Главная дорога", 1.17 "Искусственная неровность", 1.23 "Дети", 8.2.1 "Зона действия 200 м" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч" на км 0-175 м (справа); 2.1 "Главная дорога" и 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" на км 0+572 м (справа); 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" на км 0+576 м (слева); 1.23 "Дети" на км 0+410 м (слева); 2.1 "Главная дорога", 1.17 "Искусственная неровность" и 8.2.1 "Зона действия 200 м к дорожному знаку 1.23 "Дети" на км 0+360 м (слева). Остальные недостатки улично-дорожной сети не устранены не были.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями статей 1, 2 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и статьями 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация города Южно-Сахалинска, не принимая эффективные меры, направленные на содержание автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, незаконно бездействует, в связи с чем, правомерно возложил на административного ответчика обязанность по устранения выявленных нарушений.
При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение предоставленные суду первой инстанции доказательства, административным ответчиком судебной коллегии не представлено.
Приведенный в апелляционной жалобе довод об устранении в августе 2017 года дефектов дорожного покрытия улицы Деповская, является несостоятельным, поскольку доказательств, подтверждающих приведение участка дороги в нормативное состояние, не представлено и опровергается содержанием вышеприведенного акта от 03 ноября 2017 года.
Вопреки доводам жалобы, прокурором в административном иске указаны сведения о правах и законных интересах неопределенного круга лиц, которые нарушаются оспариваемым бездействием и в защиту которых он обратился в суд.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценены при рассмотрении дела по существу и оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
