Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-12843/2020, 33а-555/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-555/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2021 года апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Гашкова, 53" на решение Свердловского районного суда г. Перми от 01 октября 2020 года, которым постановлено:
"Требования Товарищества собственников жилья "Гашкова, 53" о признании незаконным решения N 202-02-186/1 от 31.03.2020 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в части указания даты исключения из реестра из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Стандарт ПМ", сведения о многоквартирном доме N 53 по ул. Гашкова г. Перми в связи с выбором собственниками помещений способа управления многоквартирным домом-товарищество собственников жилья и указать в реестре лицензии Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами дату исключения многоквартирного дома N 53 по ул. Гашкова г. Пермь, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Стандарт ПМ" 01.03.2020, оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., пояснения представителя административного истца Пашковой В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия
Установила:
ТСЖ "Гашкова, 53" обратилось в суд с административным исковым заявлением к ИГЖН Пермского края о признании незаконным действие в части даты исключения многоквартирного дома N 53 по ул. Гашкова, г.Перми из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляется ООО "Стандарт ПМ" и указания в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами дату исключения многоквартирного дома N 53 по ул. Гашкова г. Пермь, из перечня многоквартирных домов - 01.03.2020.
В обоснование требований указано, что ТСЖ "Гашкова, 53" зарегистрировано в качестве юридического лица 21.02.2020, приступило к управлению многоквартирным домом 01.03.2020. Ранее многоквартирный дом по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 53 находился под управлением ООО "Стандарт ПМ". ИГЖН Пермского края 01.04.2020 внесены изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом N 53 по ул. Гашкова, г. Перми в части исключения сведений о таком доме из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Стандарт ПМ" с 01.04.2020. О включении данной информации истец узнал 15.04.2020. Реестр лицензий управляющих компаний, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, размещен на официальном сайте ИГЖН Пермского края. ООО "Стандарт ПМ" осуществлял выставление квитанций собственникам и пользователям помещений за март 2020 года, ресурсоснабжающие организации определяют дату поставки ресурса с 01.04.2020, руководствуясь сведениями реестра лицензий. Административный истец полагает, что указанные действия ИГЖН Пермского края нарушают права истца в части осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом N 53 по ул. Гашкова, г. Перми, создает препятствие в части реализации прав собственников по выбору способа управления многоквартирным домом.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный истец, приводит доводы о неверном применении судом нормативных правовых актов в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку данные акты не регулируют деятельность товарищества. Полагают, что начало деятельности ТСЖ по управлению многоквартирным домом обусловлено фактом регистрации товарищества и в данном случае административный ответчик должен был руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Также в жалобе приведены доводы о несогласии с выводами суда относительно недоказанности нарушения прав и законных интересов административного истца.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ИГЖН Пермского края просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.
Представители ИГЖН Пермского края, ООО "Стандарт ПМ" в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; ИГЖН Пермского края просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда.
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 53 находился под управлением ООО "Стандарт ПМ".
10.02.2020 состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирный доме по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 53, по результатам которого принято решение о выборе способа управления домом - товарищество собственников жилья и создании товарищества собственников жилья "Гашкова, 53".
ТСЖ "Гашкова, 53" зарегистрировано в качестве юридического лица 21.02.2020.
27.02.2020 в ИГЖН Пермского края поступило уведомление от ТСЖ "Гашкова, 53" о переходе многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Гашкова, 53 в управление ТСЖ "Гашкова, 53" и о начале управления многоквартирным домом N 53 по ул. Гашкова с 01.03.2020.
Специалистами ИГЖН проведена проверка заявления и документов и оформлено заключение от 12.03.2020 о выявлении противоречий. В сведениях, представленных ТСЖ, в реестре лицензий содержалась информация об управлении многоквартирным домом от ООО "Стандарт-ПМ", однако от него не поступало информации о расторжении договора управления домом. ИГЖН, принято решение от 12.03.2020 N 2020-02-186 о приостановлении рассмотрения заявления, направлены запросы в адрес ТСЖ и ООО "Стандарт-ПМ" о предоставлении необходимых документов.
ИГЖН Пермского края 01.04.2020 внесены изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом N 53 по ул. Гашкова, г. Перми в части исключения сведений о таком доме из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Стандарт ПМ" с 01.04.2020.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции проанализировав положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, п. 15 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", ст.ст. 135, 155, 161, 198, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, пришел к выводу о недоказанности нарушения прав административного истца.
Судебная коллегия полагает выводы суда правильными, исходя из следующего.
Специальным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность органов государственного жилищного надзора по ведению реестра лицензий, является приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. N 938/пр, которым утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта (далее - Порядок N 938/пр).
Независимо от оснований для внесения изменений в реестр лицензий, такие изменения вносятся в порядке, установленном Порядком N 938/пр.
В период создания ТСЖ деятельность по управлению многоквартирным домом N 53 по улице Гашкова г. Перми осуществляло ООО "СТАНДАРТ ПМ", сведения о котором подлежали исключению из реестра лицензий в соответствии с Порядком N 938/пр.
Заявление ТСЖ о внесении изменений в реестр лицензий в связи с изменением способа управления многоквартирном домом, созданием в данном доме ТСЖ "Гашкова, 53" и расторжением договора управления, заключенного с ООО "СТАНДАРТ ПМ", поступило в ИГЖН 27.02.2020.
В связи с приостановлением рассмотрения данного заявления в соответствии с пунктом 16 Порядка N 938/пр, решение об исключении сведений об указанном многоквартирном доме из реестра лицензий принято административным ответчиком 31.03.2020.
Согласно пункту 14 Порядка 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении.
Внесение сведений в реестр лицензий датой ранее, чем дата принятия такого решения, противоречит вышеуказанному Порядку 938/пр и недопустимо.
Поскольку решение об исключении сведений из реестра лицензий по заявлению товарищества было принято ИГЖН 31.03.2020, то соответствующие изменения в реестр лицензий подлежали внесению 01.04.2020.
Таким образом, у инспекции отсутствовали правовые основания для включения в реестр сведений об осуществлении ТСЖ управления многоквартирным домом с 01.03.2020.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, жилищное законодательство не содержит нормы, обязывающей орган государственного жилищного надзора при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий в связи со сменой способа управления многоквартирным домом на товарищество собственников жилья проверять, осуществляется ли фактическое управление домом созданным товариществом, с какой даты. Равно как и не предусмотрено нормами права, что датой исключения сведений из реестра лицензий является дата регистрации товарищества, либо дата фактического начала осуществления им деятельности по управлению.
Напротив, частью 6 статьи 198 ЖК РФ определено, что основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом является исключение сведений о таком доме из реестра лицензий. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.
Кроме того, согласно пункту 32 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124, договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.
Пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 г. N 354, определено, что товарищество приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному с ресурсоснабжающей организацией.
В отсутствие заключенных договоров снабжения коммунальными ресурсами к истцу не предъявлялись требования об их оплате. В случае заключения таких договоров поступившая от собственников помещений плата за коммунальные услуги подлежала перечислению в счет оплаты потребленных ресурсов и не могла являться доходом товарищества.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца, судебная коллегия считает верным.
Поскольку совокупности обстоятельств перечисленных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не имеется, то оснований для удовлетворения требований не имелось, а потому решение суда отмене не подлежит.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права влекущих отмену судебного акта.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 01 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Гашкова, 53" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
