Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: 33а-1284/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N 33а-1284/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Маклашова В.И.
при секретаре Козак А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Климовец Н.И. по доверенности Соснова А.М. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 10 января 2018г. по административному исковому заявлению Климовец Натальи Ивановны к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконными бездействий по невыдаче жилищного сертификата и обязывании выполнить действия по выдаче государственного жилищного сертификата.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя административного истца Климовец Н.И. по доверенности Соснова А.М., возражения представителя Департамента строительства и архитектуры Брянской области Яковлева И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Климовец Н.И. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылалась на то, что решением Советского районного суда гор. Брянска от 08.07.2015г. были удовлетворены ее исковые требования. Суд признал незаконным отказ Советской районной администрации г.Брянска на основании решения жилищной комиссии, оформленный протоколом от 14.08.2014 г. N 23, в постановке на жилищный учет Климовец Н.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязал Советскую районную администрацию г.Брянска с 01.07.2014г. поставить Климовец Н.И. на жилищный учет как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Возложил на Департамент строительства и архитектуры Брянской области обязанность включить Климовец Н.И. в сводный список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Брянской области как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанное решение вступило в законную силу.
Климовец Н.И. обратилась с заявлением - рапортом об участии в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы. Вместе с тем, в течение более двух лет, жилищный сертификат так и не был предоставлен. Вопреки состоявшемуся решению суда, административный ответчик, со ссылкой на положение ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991г., указывает, что получение сертификата Климовец Н.И. возможно только при достижении пенсионного возраста, с чем административный истец не согласна.
В этой связи, административный истец, с учетом уточнений, просила суд признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры Брянской области, выразившееся в не предоставлении государственного жилищного сертификата Климовец Н.И., проживающей по адресу: <адрес> составом семьи два человека как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на основании сводного списка участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 года; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области оформить и выдать государственный жилищный сертификат Климовец Н.И. проживающей по адресу: <адрес> составом семьи два человека как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 10 января 2018 г. в удовлетворении административного иска Климовец Н.И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Климовец Н.И. по доверенности Соснов А.М. просит решение суда отменить, поскольку считает его незаконным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, установленная решением суда обязанность Департамента строительства и архитектуры Брянской области включить Климовец Н.И. в число участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015гг как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, подтверждает у истца наличие права на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной программы. В этой связи считает, что бездействие Департамента по не предоставлению истцу государственного жилищного сертификата является незаконным. Кроме того, не согласен с выводом суда о пропуске истцом срока для обращения в суд с данными требованиями, полагает, что срок не пропущен, поскольку после получения ответа административного ответчика Климовец Н.И. обращалась в суд с заявлением о разъяснении решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Климовец Н.И. по доверенности Соснов А.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области Яковлев И.А. просил оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив в соответствии с требованиями ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме независимо от доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из содержания п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.
Согласно п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу ст.22 и п.7 ст.17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2006г. N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пп. "е" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Указанные Правила согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1050, от 25.08.2015г. N 889 подлежат применению в отношении выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2020 годы".
В соответствии с п.24 Правил списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в пп. "е" и "ж" п.5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации;
Пунктом 29 Правил предусмотрено, что формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной пунктом 24 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда гор. Брянска от 08.07.2015г. был признан незаконным отказ Советской районной администрации г. Брянска на основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от 14.08.2014г. N 23 в постановке на жилищный учет Климовец Н.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении. На Советскую районную администрацию г. Брянска возложена обязанность поставить Климовец Н.И. на жилищный учет как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01 июля 2014г. На Департамент строительства и архитектуры Брянской области возложена обязанность включить Климовец Н.И. в сводный список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Брянской области как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Во исполнение решения суда от 08.07.2015г. распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 03.09.2015г. N-р, Климовец Н.И. признана нуждающейся и принята на жилищный учет с 01.07.2014г., с составом семьи 1 человек.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 21.03.2016г. N-р, на основании личного заявления ФИО1, в состав семьи включен сын К.И.В., "дата" г.р.
Согласно выписке из сводного списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Климовец Н.И. включена в указанный сводный список, как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с составом семьи два человека под номером 513.
На заявление Климовец Н.И. по вопросу обеспечения государственным жилищным сертификатом, в ответе от 03.07.2017г. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области разъяснено, что обеспечение государственным жилищным сертификатом категории граждан, указанных в ч.2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не может осуществляться без учета права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Департаментом строительства и архитектуры Брянской области не было допущено незаконного бездействия, ущемляющего права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, обстоятельствами дела и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что оспариваемое решение постановлено с нарушением положений ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как принятым ранее решением суда на Департамент строительства и архитектуры Брянской области возложена обязанность включить Климовец Н.И. в сводный список получателей сертификатов, являются несостоятельными.
Как верно отметил суд первой инстанции, решение суда от 08.07.2015г. в части включения Климовец Н.И. в сводный список получателей сертификатов исполнено, при этом указанным судебным актом право Климовец Н.И. на получение государственного жилищного сертификата не устанавливалось, и обязанность по его выдаче на административного ответчика не возлагалась.
В соответствии с Правилами выдача государственного жилищного сертификата осуществляется после предоставления гражданином документов, требуемых для получения сертификата и подтверждающих его право на получение сертификата.
Следовательно, наличие гражданина в сводном списке граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном году, не влечет безусловную обязанность уполномоченного органа выдать этому гражданину сертификат. Следовательно, сам по себе факт включения ФИО1 в сводный список не свидетельствует о наличии у нее безусловного права на получение государственного жилищного сертификата и соответственно нарушении этого права.
Таким образом, оснований полагать, что Департаментом строительства и архитектуры Брянской области в отношении административного истца было допущено незаконное бездействие по невыдаче государственного жилищного сертификата, у судебной коллегии не имеется.
Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку установлено, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно 03.07.2017г. из письма Департамента, однако с настоящим административным иском в суд Климовец Н.И. обратилась 31.10.2017г., уважительных причин пропуска этого не представила, ходатайств о восстановлении срока не заявляла.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что материалами дела не подтвержден факт нарушения прав административного истца, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения районного суда.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 10 января 2018г. по административному исковому заявлению Климовец Натальи Ивановны к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконными бездействий по невыдаче жилищного сертификата и обязывании выполнить действия по выдаче государственного жилищного сертификата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Климовец Н.И. по доверенности Соснова А.М. без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда О.Г. Ильюхина
В.И. Маклашов
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
