Дата принятия: 24 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1284/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2018 года Дело N 33а-1284/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по улице Комсомольской (от улицы Сахалинской до Коммунистического проспекта), автомобильной дороги Южно-Сахалинск-Синегорск (улица Дружбы, улица Советская, улица Ключевская), участка автомобильной дороги по улице Холмской (от улицы Сахалинской до автомобильной дороги "Северо-западный объезд города Южно-Сахалинска), возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2017 года, которым требования прокурора удовлетворены частично:
бездействие администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги "Южно-Сахалинск-Синегорск" признано незаконным;
на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
нанести вертикальную дорожную разметку 2.7, предусмотренную Проектом организации дорожного движения, на участке автомобильной дороги "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 5+738 м по км 7+215 м (слева) и с км 5+738 м по км 7 +194 м (справа), с км 8+394 м по 11+606 м (справа) и с км 8+468 м по км 11+606 м (слева);
оборудовать барьерное ограждение, предусмотренное Проектом организации дорожного движения, на автомобильной дороге "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 3+200 м по км 33+500 м (ул.Дружбы, ул.Советская, ул.Ключевская): с км 10+212 м по км 10+248 м (справа, слева); с км 11+588 м по км 11+600 м и с км 11+612 м по км 11+618 м (слева); с км 11+588 м по км 11+594 м и км 11+614 м по км 11+618 м (справа): с км 24+570 м по км 24+717 м (справа); с км 28+248 м по км 28+500 м (слева); с км 30+405 м по км 30+417 м и км 30+519 м по км 30+531 м (справа, слева); с км 30+797 м по 31+072 м (справа); с км 31+760 м по км 31+917 м (справа, слева); с км 32+308 м по км 32+408 м (справа); с км 32+866 м по км 32+938 м (справа); с км 33+115 по км 22+131 м (справа); с км 33+423 м по км 33+488 м (справа).
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., объяснение представителя администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Е, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурора Кисленко И.Л., полагавшую оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
11 августа 2017 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по ул. Комсомольской (от ул. Сахалинской до Коммунистического проспекта), автомобильной дороги Южно-Сахалинск-Синегорск (ул. Дружбы, ул. Советская, ул. Ключевская), участка автомобильной дороги по ул. Холмской (от ул. Сахалинской до автомобильной дороги "Северо-западный объезд города Южно-Сахалинска).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску, Департамента городского хозяйства администрации города и Муниципального бюджетного учреждения "Управление городским дорожным хозяйством" проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска, в ходе которой установлено, что администрацией города Южно-Сахалинска не соблюдаются требования действующего законодательства в сфере содержания дорог и улиц. По результатам проверки составлен акт от 26 мая 2017 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. "Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст. Ссылаясь на то, что невыполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает опасность для движения транспортных средств и увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, прокурор просил возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: нанести на проезжей части: по ул. Комсомольской от ул. Сахалинской до Коммунистического проспекта горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную приложением N 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации: 1.14.1, 1.12, 1.18; на автомобильной дороге "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 3+200 м по км 33+500 м (ул. Дружбы, ул. Советская, ул. Ключевская): на всем протяжении участка с км 3+200 м по км 4+185 м и с км 5+253 м по км 22+290 м горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную Проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД); на участке с км 5+738 м по км 7+215 м (слева) и с км 5+738 м по км 7 +194 м (справа), с км 8+394 м по 11+606 м (справа) и с км 8+468 м по км 11+606 м (слева) вертикальную дорожную разметку 2.7, предусмотренную ПОДД;
восстановить дорожное покрытие на проезжей части: по ул. Комсомольской: от ул.Сахалинской до ул. Невельской; в районе домов NN 146,146-а,146-6,152,133,135-а,154,145,146: с юго-восточной и северо-восточной сторон перекрестка улиц Комсомольская -Емельянова: на западной стороне проезжей части моста через р. Подорожка в районе дома N 227; на западной стороне проезжей части южнее моста через р. Подорожка в районе дома N 198; на автомобильной дороге "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 3+200 м по км 33+500 м (ул. Дружбы, ул. Советская, ул. Ключевская): с северо-восточной стороны перекрестка улиц Дружбы - 2-я Северная; в районе км 12+790 м (справа); в районе км 13+400 м (справа); в районе км 13+700 м (справа); в районе км 18+500 м; с км 20+230 м по км 20+350 м; в районе км 20+900 м; в районе км 21+220 м; в районе км 21+500 м; с км 21+550 м по км 21+618 м; в районе км 21+900м; на км 22+220 м; по ул.Холмской от ул.Сахалинской до автомобильной дороги "Северо-западный объезд города Южно-Сахалинска с км 0+000 м по км 2+883 м;
оборудовать барьерное ограждение, предусмотренное ПОДД на следующих участках: на автомобильной дороге "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 3+200 м по км 33+500 м (ул.Дружбы, ул.Советская, ул.Ключевская):с км 10+212 м по км 10+248 м (справа, слева); с км 11+588 м по км 11+600 м и с км 11+612 м по км 11+618 м (слева); с км 11+588 м по км 11+594 м и км 11+614 м по км 11+618 м (справа): с км 24+570 м по км 24+717 м (справа); с км 28+248 м по км 28+500 м (слева); с км 30+405 м по км 30+417 м и км 30+519 м по км 30+531 м (справа, слева); с км 30+797 м по 31+072 м (справа); с км 31+760 м по км 31+917 м (справа, слева); с км 32+308 м по км 32+408 м (справа); с км 32+866 м по км 32+938 м (справа); с км 33+115 по км 22+131 м (справа); с км 33+423 м по км 33+488 м (справа).
В судебном заседании прокурор Куренная Ю.А. заявленные требования поддержала, представитель администрации города Южно-Сахалинска и заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства администрации города Т административный иск не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска по доверенности Е просит отменить решение суда. В обоснование жалобы представитель указывает, что в городе проводятся работы по ремонту дорожного покрытия, ремонту тротуаров, нанесению дорожной разметки и иные работы, связанные с надлежащим содержанием автомобильных дорог. С этой целью создано муниципальное казенное предприятие "Завод материалов им. Героя Советского Союза М.А. Федотова", заключен ряд муниципальных контрактов, в том числе на поставку барьерных ограждений, которые будут установлены в весенне-летний период 2018 года при удовлетворительных погодных условиях. Отметила, что администрацией не допущено бездействия в части нанесения дорожной разметки на участке автомобильной дороги "Южно-Сахалинск-Синегорск" с 5+738 м по км 7+215 (слева) и с км 7+194 м (справа), с км 8+349 м по км 11+606 м (справа) и с км 8+468 м по км 11+606 м (слева). Такая разметка была нанесена, что зафиксировано в акте проверки от 31 августа 2017 года. Однако на момент повторной проверки - 03 ноября 2017 года дорожная разметка была изношена. Также просила учесть, что в ходе рассмотрения дела судом не выяснялся вопрос о нарушениях прав и законных интересов граждан (организаций).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 1 статьи 12 названного закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТР Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./ сут. В соответствии с пунктом 4.5.1.3 указанного стандарта тротуары располагаются с обеих сторон дороги.
В соответствии с пунктами 6.2.1 и 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Согласно пунктам 8.1.1, 8.1.2 названного стандарта на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливают на обочинах автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска совместно с представителями ГИБДД, Департамента городского хозяйства администрации города и МБУ "Управление городского дорожного хозяйства" 26 мая 2017 года проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска, по результатам которой составлен акт о наличии выбоин на дорожном покрытии проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые, - по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, на следующих участках ул. Комсомольской: от ул. Сахалинской до ул. Невельская в районе домов N 146,146-а,146-б,152,133,135-а,154,145,146; с юго-восточной и северо-восточной сторон перекрестка улиц Комсомольская -Емельянова; на западной стороне проезжей части моста через р. Подорожка в районе дома N 227; на западной стороне проезжей части южнее моста через р. Подорожка в районе дома N 198. Также выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.12, 1.18 на проезжей части ул. Комсомольской - от ул. Сахалинской до Коммунистического проспекта. На всем протяжении участка автомобильной дороги "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 3+200 м по км 4+185 м и с км 5+253 м по км 22+290 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения, а на участке с км 5+738 м по км 7+215 м (слева) и с км 5+738 м по км 7 +194 м (справа), с км 8+394 м по 11+606 м (справа) и с км 8+468 м по км 11+606 м (слева) отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.7, предусмотренная проектом организации дорожного движения. Имеются дефекты покрытия (выбоины, просадки) на проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые: с северо-восточной стороны перекрестка улиц Дружбы - 2-я Северная в районе км 12+790 м (справа), в районе км 13+400 м (справа), в районе км 13+700 м (справа), в районе км 18+500 м, с км 20+230 м по км 20+350 м, в районе км 20+900 м, в районе км 21+220 м, в районе км 21+500 м, с км 21+550 м по км 21+618 м, в районе км 21+900м, на км 22+220 м. Кроме того отсутствуют барьерные ограждения, предусмотренные проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 3+200 м по км 33+500 м (ул.Дружбы, ул.Советская, ул.Ключевская):с км 10+212 м по км 10+248 м (справа, слева); с км 11+588 м по км 11+600 м и с км 11+612 м по км 11+618 м (слева); с км 11+588 м по км 11+594 м и км 11+614 м по км 11+618 м (справа): с км 24+570 м по км 24+717 м (справа); с км 28+248 м по км 28+500 м (слева); с км 30+405 м по км 30+417 м и км 30+519 м по км 30+531 м (справа, слева); с км 30+797 м по 31+072 м (справа); с км 31+760 м по км 31+917 м (справа, слева); с км 32+308 м по км 32+408 м (справа); с км 32+866 м по км 32+938 м (справа); с км 33+115 по км 22+131 м (справа); с км 33+423 м по км 33+488 м (справа). Кроме того, выявлено отсутствие пешеходных удерживающих ограждений с юго-восточной, юго-западной, северо-западной и северо-восточной сторон перекрестка улиц Дружбы- 2-я Железнодорожная, предусмотренных ПОДД; отсутствие дорожных знаков и направляющих устройств, предусмотренных ПОДД; нарушение дорожного покрытия по ул. Холмская от ул.Сахалинской до автомобильной дороги "Северо-западный объезд города Южно-Сахалинска" с км 0+000 по км 2+883 м.
При повторной проверке 03 ноября 2017 года состояния улично-дорожной сети на тех же участках с участием представителей Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску, прокуратуры города Южно-Сахалинска, установлено, что ряд нарушений, выявленных в мае 2017 года устранен. Так, по ул. Комсомольской от ул. Сахалинской до Коммунистического проспекта нанесена горизонтальная дорожная разметка; на автомобильной дороге "Южно-Сахалинск-Синегорск" с км 3+200м по км 33+500 м (ул.Дружбы, ул.Советская, ул.Ключевская) на всем протяжении участка с км 3+200 м по км 4+185 м и с км 5+253 м по км 22+290 м нанесена горизонтальная дорожная разметка; на автомобильной дороге "Южно-Сахалинск-Синегорск" восстановлено дорожное покрытие с км 3+200 м по км 33+500 м (ул. Дружбы, ул. Советская, ул. Ключевская) с северо-восточной стороны перекрестка улиц Дружбы - 2-я Северная, в районе км 12+790 м (справа); в районе км 13+400 м (справа), в районе км 13+700 м (справа), в районе км 18+500 м, с км 20+230 м по км 20+350 м, в районе км 20+900 м, в районе км 21+220 м, в районе км 21+500 м, с км 21+550 м по км 21+618 м, в районе км 21+900м, на км 22+220 м; устранены пучины дорожного покрытия по ул. Холмская от ул. Сахалинской до автомобильной дороги "Северо-западный объезд города Южно-Сахалинска" с км 0+000 по км 2+883 м. В остальной части недостатки, указанные в акте от 26 мая 2017 года, не устранены.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, руководствуясь требованиями статей 1, 2 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и статьями 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация города Южно-Сахалинска, не принимая эффективные меры, направленные на содержание автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, незаконно бездействует, в связи с чем, правомерно возложил на административного ответчика обязанность по устранения выявленных нарушений.
При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение предоставленные суду первой инстанции доказательства, административным ответчиком судебной коллегии не предоставлено.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в августе 2017 года недостатки по нанесению вертикальной разметки на участке с км 5+738 м по км 7+215 м (слева) и с км 5+738 м по км 7 +194 м (справа), с км 8+394 м по 11+606 м (справа) и с км 8+468 м по км 11+606 м (слева) были устранены, однако по состоянию на 03 ноября 2017 года (повторный осмотр дорожного покрытия) разметка была изношена, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку в силу подпункта "б" пункта 4 раздела IV приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" изношенная дорожная разметка должна быть удалена и восстановлена вновь.
Вопреки доводам жалобы, прокурором в административном иске указаны сведения о правах и законных интересах неопределенного круга лиц, которые нарушаются оспариваемым бездействием и в защиту которых он обратился в суд.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценены при рассмотрении дела по существу и оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О.Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
