Определение Томского областного суда от 30 апреля 2021 года №33а-1283/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 33а-1283/2021
от 30 апреля 2021 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи судебной коллегии по административным делам Бондаревой Н.А. (помощник судьи С.), рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия на определение судьи Советского районного суда г. Томска от 15 марта 2021 года, которым административное исковое заявление Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия к Волкову Сергею Анатольевичу о взыскании задолженности по налогам, пени возвращено административному истцу (материал N М-53/2021),
установила:
Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (сокращенное наименование - УФНС России по Республике Хакасия) обратилось в Советский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Волкову С.А. о взыскании задолженности по налогам, пени.
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 14.01.2021 административное исковое заявление было оставлено без движения в связи с тем, что приложенные к нему доверенность представителя от 23.11.2020 N 04-16, диплом о высшем юридическом образовании представлены в виде копий, надлежащим образом не заверенных; предложено устранить указанные в определении недостатки в срок до 08.02.2021.
Определениями судьи от 08.02.2021 и от 25.02.2021 в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения, в установленный судьей срок не устранены, срок для исполнения определения от 14.01.2021 был продлен до 24.02.2021 и 09.03.2021 соответственно.
Обжалуемым определением судьи на основании подпункта 7 части 1, части 3 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление возвращено административному истцу в связи с неустранением им в установленный срок отмеченных судьей недостатков.
В частной жалобе УФНС России по Республике Хакасия просит определение от 15.03.2021 отменить, направить административное исковое заявление в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда и рассмотрения дела по существу. Указывает, что во исполнение определения судьи от 14.01.2021 об оставлении искового заявления без движения управлением были направлены сканированные образы заверенной руководителем управления доверенности на имя представителя Бен К.А. и заверенных кадровой службой свидетельства о заключении брака и диплома о высшем юридическом образовании представителя с проставлением на них печати организации. Почтовым отправлением данные документы были направлены 08.02.2021 вместе с ходатайством о продлении срока представления документов и поступили в суд 15.02.2021. В соответствии с положениями статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования к оформлению и подтверждению полномочий представителя административным истцом соблюдены, а потому у судьи отсутствовали основания для возвращения административного искового заявления.
На основании частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судья апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого определения.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
В силу статьи 287 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии к производству административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций судья проверяет его на соответствие требованиям части 1, пунктами 1 - 3, 5 и 8 части 2 статьи 125, пункта 1 части 1 статьи 126, статье 287 приведенного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 287 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.
Пункт 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает требование, в соответствии с которым к административному исковому заявлению должны быть приложены доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем.
Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, при этом указывает основания и устанавливает разумный срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 данного Кодекса (часть 2).
Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что административным истцом УФНС России по Республике Хакасия не исправлены недостатки данного административного искового заявления в срок, установленный определением судьи об оставлении административного искового заявления без движения, с учетом последующего продления этого срока определениями от 08.02.2021 и от 25.02.2021.
С выводами судьи о возвращении административного искового заявления согласиться нельзя исходя из следующего.
Требования к оформлению и подтверждению полномочий представителя установлены статьей 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение (часть 2 приведенной статьи).
Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе (часть 5 приведенной статьи).
Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии) (часть 6 приведенной статьи).
Копии определения суда, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, согласно статье 201 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации направляются лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручаются указанным лицам под расписку.
В соответствии с частью 1 статьи 92 приведенного Кодекса процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.
Исходя из разъяснений, содержащихся впункте 31постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации", заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судьей должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.
В свою очередь, лицо, подавшее заявление, должно предпринять все зависящие от него меры для устранения указанных судьей недостатков заявления и поступления в суд соответствующих документов (например, в электронном виде) либо информации об их направлении (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного судьей срока (часть 6, 7 статьи 45 названногокодекса).
Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 129 приведенного кодекса определение о возврате административного искового заявления должно быть вынесено в течение трех дней со дня истечения срока, установленного для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Из представленных материалов усматривается, что административное исковое заявление, первоначально поступившее в суд 11.01.2021, подписано представителем УФНС России по Республике Хакасия по доверенности Бен К.А. (до вступления в брак Абдухабирова), к иску приложены документы, в том числе, копии доверенности от 23.11.2020 N 04-16/ за подписью руководителя УФНС России по Республике Хакасия Д., диплома о высшем образовании Абдухабировой К.А., свидетельства о заключении брака Абдухабировой К.А. и Б. При этом копии документов, подтверждающих полномочия Бен К.А. на представление интересов административного истца, заверены самой Бен К.А. (л.д. 1-6).
08.02.2021 на адрес электронной почты Советского районного суда г. Томска поступило заявление УФНС России по Республике Хакасия с просьбой продлить установленный срок для исправления недостатков административного искового заявления в связи с тем, что заверенная руководителем УФНС России по Республике Хакасия копия доверенности на представителя Бен К.А. от 08.12.2020 N 05-21/, заверенные кадровой службой копии свидетельства о браке между Абдухабировой К.А. и Б. и диплома о высшем юридическом образовании Абдухабировой К.А. во исполнение определения судьи от 14.01.2021 об оставлении административного искового заявления без движения были направлены в суд по почте только 08.02.2021. Одновременно с этим в подтверждение изложенных обстоятельств к заявлению были приложены сканированные образы перечисленных копий документов (л.д. 12-14).
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 08.02.2021 ходатайство о продлении срока удовлетворено, срок устранения недостатков продлен до 24.05.2021 (л.д. 15).
15.02.2021 во исполнение определения об оставлении административного искового заявления без движения в суд по почте поступило заявление УФНС России по Республике Хакасия с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих полномочия представителя (л.д.17-20, 83-86).
Согласно почтовому штемпелю на конверте, документы административным истцом сданы в отделение почтовой связи 11.02.2021, то есть в пределах срока, предоставленного административному истцу для устранения недостатков определением судьи от 08.02.2021 (л.д. 21).
Таким образом, УФНС России по Республике Хакасия приняло все зависящие от нее меры для устранения указанных судьей в определении об оставлении административного искового заявления без движения недостатков.
Однако, судья, проигнорировав представленные документы в устранение обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения, определением от 25.02.2021 повторно продлил срок для устранения недостатков до 09.03.2021, после чего обжалуемым определением по этому же основанию возвратил административное исковое заявление административному истцу.
Учитывая, что полномочия представителя органа, обратившегося за взысканием обязательных платежей, были подтверждены надлежащим образом оформленными документами, направленными почтовой связью 08.02.2021 и поступившими в суд 15.02.2021, то есть в установленные сроки, в связи с чем у судьи отсутствовали правовые основания для возвращения административному истцу административного искового заявления со всеми приложенными документами по указанным в определении мотивам.
На основании изложенного определение судьи первой инстанции о возвращении УФНС России по Республике Хакасия административного искового заявления нельзя признать законными, оно подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм процессуального права, с направлением материала в суд первой инстанции на стадию решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 311, пунктом 2 статьи 316, статьей 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение судьи Советского районного суда г. Томска от 15 марта 2021 года отменить;
материал по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия к Волкову Сергею Анатольевичу о взыскании задолженности по налогам, пени направить в Советский районный суд г. Томска на стадию решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Советский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка