Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1283/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1283/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Ивановой О.В.,
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шерова Рината Мирзаевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 ноября 2019 года, которым постановлено:
административный иск Шерова Рината Мирзаевича к УВМ УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности по рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., возражения представителя УМВД России по Калининградской областиТешебаевой Ж.Т., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шеров Р.М. обратился с административным иском в суд, указав, что является гражданином иностранного государства.Ему было выдано разрешение на временноепроживание на территории Российской Федерации от 26 ноября 2016 года N 6669\16. Впоследствии Шеров Р.М. познакомился с Х., между ними сложились близкие отношения. Х. забеременела, они ожидают ребенка и готовят заявление в ЗАГС на регистрацию брака. 26 апреля 2019 года он обратился в УВМ УМВД России по Калининградской области для получения вида на жительство на территории Российской Федерации. 08 мая 2019 года начальник ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области капитан внутренний службы Б., рассмотрев вышеуказанное заявление, вынесла решение онеразрешении въезда в Российскую Федерацию, запретив тем самым емувъезд в Российскую Федерацию на 3 года до 18 мая 2021 года, тем самым нарушив его право на проживание и работу в Российской Федерации. Уведомление о принятом решении вручено 20 июня 2019 года. В обоснование принятого решения указано на совершение Шеровым Р.М., в периодпребывания в Российской Федерации в течение 3-х летадминистративных правонарушенийпредусмотренных ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ ("Превышение установленной скорости движения"), ч. 1ст. 12.05 КоАП РФ ("Управление транспортным средством в состоянии неисправности"), ч. 1 ст.12.16 КоАП РФ ("Нарушение требований дорожных знаков"), что в соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" являетсяоснованием для запрещения въезда в страну. Вышеуказанное решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию истец полагает незаконным, поскольку правонарушения не причинили существенного вреда общественным интересам, запрет носит формальный характер, он не отвечает интересам национальной безопасности иобщественного порядка, экономического благосостояния страны. Просит суд признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Шерову Ренату Мирзаевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и указать на необходимость дальнейшего рассмотрения его заявления о выдаче вида на жительство на территории РФ с учетом сроков, затраченных на обжалование решения органа либо провести новое рассмотрение с учетом судебного решения.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Шеров Р.М. в лице представителя Капитанова С.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование ссылается на то, что судом не учтены разъяснения, изложенные в п.п. 5, 8 постановлении пленума ВС РФ от 27 июня 2013 года N 21 о необходимости наличия достаточных оснований для ограничения прав и свобод человека. Шеров Р.М. в течение трех лет проживает на территории РФ, состоит на учете в налоговом органе, его жена является гражданкой РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Установлено, что Шеров Р.М. прибыл в РФ в 2016 году из Республики Узбекистан, 03 октября 2016 года получил разрешение на временное проживание в РФ сроком с 21 ноября 2016 года по 21 ноября 2019 года.
Постановлением от 08 мая 2018 года Шеров Р.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей; постановлениями от 25 ноября 2017 года и 28 апреля 2017 года Шеров Р.М. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ и ч.1 ст. 12.16 КоАП РФ, назначены наказания в виде штрафов в размере 500 рублей за каждое.
Кроме того, постановлениями от 18 апреля 2018 года и от 18 апреля 2017 года Шеров Р.М. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, ему назначены наказания в виде штрафа в размере 500 рублей и в виде предупреждения соответственно.
Родственники Шерова Р.М. (мать, братья) проживают в Узбекистане, один брат проживает в г. Калининграде на основании разрешения на временное проживание.
Шеров Р.М. состоит в браке с гражданкой РФ Х.., совместных детей у них нет.
Из показаний Х.., данных в судебном заседании, следует, что Шеров Р.М. на момент рассмотрения дела проживал в г. Гвардейске Калининградской области, то есть по адресу, не совпадающему с местом его регистрации. Данных о его официальном трудоустройстве в материалах дела не имеется.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), подпункт 4 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа. При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 5 марта 2014 года N 628-О).
С учетом того, что Шеров Р.М. в течение трех лет неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за совершение правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, иных данных о его личности, оспариваемое решение о неразрешенииему въезда в РФ по основанию, предусмотренному п.п. 4 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", следует признать законным, необходимым и соразмерным допущенным нарушениям, отвечающим принципу соблюдения баланса публичных и личных интересов.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
