Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1283/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-1283/2020
1-ая инстанция N 2а-1896/2020
УИД: 60RS0001-01-2020-002932-96
N 33а-1283/2020
Судья Жбанова О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 августа 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.
судей Анашкиной М.М., Русаковой О.С.
при секретаре Мищанчук М.В.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Комитету по образованию Псковской области о признании незаконным бездействия в исполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945", обязании обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков по апелляционной жалобе благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Псковского городского суда Псковской области от 17 июня 2020 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя Комитета по образованию Псковской области Матвеева В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Комитету по образованию Псковской области о признании незаконным бездействия в исполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945", обязании обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
В обоснование указано, что общественное движение направило в Комитет по образованию Псковской области обращение об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г.
11 февраля 2020 г. Комитетом по образованию Псковской области административному истцу дан ответ о направлении предложения о присоединении к Соглашению о межсекторном партнерстве в сфере повышения финансовой грамотности в органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования для рассмотрения и принятия решения об участии подведомственных им муниципальных и образовательных организаций в предлагаемых соревнованиях.
По мнению административного истца, оспариваемый ответ свидетельствует о незаконном бездействии со стороны ответчика в исполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
Представитель административного ответчика иск не признал, указав, что со стороны ответчика не допущено незаконного бездействия.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 17 июня 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" ставит вопрос об отмене судебного постановления как незаконного. В обоснование указано, что письмо с приложенными документами подлежало направлению в Комитет по социальной защите Псковской области, а не в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, поскольку контроль за обучением в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляет данный комитет.
Перечень поручений является нормативным правовым актом и в нем отсутствуют указания на проведение конкретных (поименованных) мероприятий.
Обращение подлежало рассмотрению в порядке, установленном федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве).
Судом не проанализировано профильное федеральное законодательство и подзаконные правовые акты.
Кроме того, судом оставлено без рассмотрения ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по социальной защите Псковской области.
Представитель истца в судебное заседание суда апелляционной
инстанции не явился, хотя о нем был извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя истца, поскольку его неявка не препятствует разбирательству дела.
Выслушав объяснения представителя Комитета по образованию Псковской области, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец неоднократно направлял в Комитет по образованию Псковской области письма с предложением проведения открытых соревнований по финансовой грамотности и межсекторном взаимодействии.
11 февраля 2020 г. Комитетом по образованию Псковской области был дан ответ, согласно которому предложение истца перенаправлено для в органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования для рассмотрения и принятия решения об участии подведомственных им муниципальных образовательных организаций в предлагаемых соревнованиях.
17 апреля 2020 г. Комитетом по образованию Псковской области в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих полномочия в сфере образования, руководителей государственных образовательных организаций, руководителей средних профессиональных организаций, осуществляющих полномочия в сфере образования направлена информация о проведении административным истцом благотворительного просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945" и указано о доведении данной информации до образовательных учреждений области и обеспечении участия обучающих в мероприятии.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации по организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945".
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствует незаконное бездействие со стороны Комитета по образованию Псковской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
По общим правилам к незаконному бездействию относится неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом этого органа обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц и органов.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Комитете по образованию Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 8 сентября 2009 г. N 343, Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере образования на территории области. Организация работы с добровольческими (волонтерскими) объединениями в его полномочия не входит.
Содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относится к компетенции образовательной организации.
Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, а также содействие деятельности общественным организациям является одной из задач Управления общественных проектов и молодежной политики Администрации Псковской области.
Учитывая, что организация работы с некоммерческими общественными организациями не входит в обязанности Комитета по образованию Псковской области и письмо истца было перенаправлено в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем административный истец был уведомлен, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы о том, что обращение подлежало перенаправлению в Комитет по социальной защите Псковской области, несостоятельны, поскольку в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, а также как указано выше содействие деятельности общественных объединений обучающихся относится к компетенции образовательных организаций, которые обладают автономией.
Вопреки доводам жалобы Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" не содержит порядка рассмотрения обращения организатора добровольческой деятельности.
Доводы о нерассмотрении судом ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по социальной защите Псковской области, являются несостоятельными, поскольку данное ходатайство было разрешено судом в судебном заседании путем вынесения определения, в котором приведены мотивы его принятия. Оснований для признания этого определения не соответствующим закону, судебная
коллегия не усматривает.
Другие доводы апелляционной жалобы существенного правового значения для дела не имеют и не могут повлечь отмену состоявшегося решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 17 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на состоявшиеся судебные акты может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи: М.М. Анашкина
О.С. Русакова
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
