Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1283/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33а-1283/2019
гор. Брянск 28 марта 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И., судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Алексеева Николая Александровича, Панова Вениамина Владимировича, Молякова Сергея Александровича на решение Карачевского районного суда Брянской области от 21 января 2019 года по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Панова Вениамина Владимировича, Молякова Сергея Александровича к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы Алексеев Н.А., Моляков С.А., Панов В.В. обратились в суд с административным иском к администрации Карачевского района Брянской области, в котором просили признать незаконными решения администрации Карачевского района Брянской области от 10 января 2019 года N N 77, 78, 79 и от 14 января 2019 года N 110, которыми отказано в согласовании проведения заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В обоснование заявленных требований ссылались на то, что 10 января 2019 года главе администрации Карачевского района Брянской области были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: пикетирования с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев и Другие против России" о неправомерности запретов публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств, которое должно было состояться 17 января 2019 года с 9 до 10 часов на <адрес>, с количеством участников 300 человек; пикетирования в поддержку законодательного ужесточения наказания за преступления ненависти в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, которое должно было состояться 17 января 2019 года с 12 до 13 часов на <адрес>, с количеством участников до 300 человек; шествия Карачевского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, которое должно было состояться 23 января 2019 года с 11 до 13 часов по <адрес>, с количеством участников до 300 человек.
Однако решениями администрации Карачевского района Брянской области от 10 января 2019 года N N 77, 78, 79 и от 14 января 2019 года N 110 в проведении указанных мероприятий им было отказано со ссылкой на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в частности ФЗ от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию", ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Поскольку указанные решения администрации приняты с нарушением норм материального права, в том числе норм международного права, а мотивы отказа в проведении публичных мероприятий неправомерны, нарушают право на свободу мысли и слова, собраний, основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации, просили суд признать незаконным решения администрации в согласовании проведения заявленных ими публичных мероприятий.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 21 января 2019 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А. полагают решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в обоснование иска. Просят отменить решение суда и удовлетворить их требования.
В отзыве на апелляционную жалобу глава администрации Карачевского района Брянской области Лужецкая Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административные истцы и административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном ходатайстве глава администрации Карачевского района Брянской области Лужецкая Л.В. просила рассмотреть апелляционную жалобу административных истцов в отсутствие представителя администрации.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон, о рассмотрении дела уведомленных надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Такая информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций (ч. 3 ст. 16 этого Закона).
Согласно ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо за навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Как следует из материалов настоящего административного дела, 10 января 2019 года главе администрации Карачевского района Брянской области административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: пикетирования с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев и Другие против России" о неправомерности запретов публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств, которое должно было состояться 17 января 2019 года с 9 до 10 часов на <адрес>, с количеством участников 300 человек; пикетирования в поддержку законодательного ужесточения наказания за преступления ненависти в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, которое должно было состояться 17 января 2019 года с 12 до 13 часов на <адрес>, с количеством участников до 300 человек; шествия Карачевского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, которое должно было состояться 23 января 2019 года с 11 до 13 часов по <адрес>, с количеством участников до 300 человек.
Решениями администрации Карачевского района Брянской области от 10 января 2019 года N N 77, 78, 79 и от 14 января 2019 года N 110 в проведении указанных мероприятий административным истца было отказано со ссылкой на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в частности ФЗ от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию", ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Проанализировав содержание оспариваемых решений административного ответчика, соотнеся их с целями публичных мероприятий, заявленных к проведению административными истцами, и дав им оценку на соответствие действующему законодательству, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что административным ответчиком не было допущено нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
Цели проведения заявленных административными истцами публичных мероприятий предполагают распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей определенный интерес к таким отношениям. При этом распространение этой информации предполагалось не только среди лиц, участвующих в мероприятиях, но и среди иных лиц, не участвующих в них.
В то же время указанные мероприятия намечались к проведению в публичных местах, предназначенных для отдыха жителей города, в том числе и несовершеннолетних детей, пикетирование предполагалось провести на площади около Молодежного центра города.
Проведение мероприятий в этих местах, безусловно, означало, что информация о нетрадиционных сексуальных отношениях, распространение которой предполагают цели этих мероприятий, станет доступной, в том числе и для несовершеннолетних лиц, находящихся в местах проведения этих мероприятий и рядом с ними. Однако распространение в указанных обстоятельствах такой информации, вызывающей интерес к названным отношениям, безусловно, нарушает запреты на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, установленные вышеприведенным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, заявленные цели публичных мероприятий были сформулированы административными истцами так, что давали административному ответчику основания для выводов об их несоответствии положениям Конституции Российской Федерации и нарушении запретов, предусмотренных вышеуказанными Федеральными законами, КоАП РФ, поскольку фактически направлены, в том числе и на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в местах нахождения несовершеннолетних.
Обоснованно установив такое несоответствие целей заявленных публичных мероприятий законодательству Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления уведомил об этом административных истцов.
Вопреки доводам административных истцов у административного ответчика отсутствовала обязанность предложить организатору проведения публичных мероприятий изменить место или время их проведения, поскольку его действия в данном случае регламентированы именно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", требования которой им были выполнены.
Поскольку оспариваемые решения органа местного самоуправления соответствовали закону, то суд в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачевского районного суда Брянской области от 21 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Панова Вениамина Владимировича, Молякова Сергея Александровича к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Н.А., Панова В.В., Молякова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
