Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1282/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N 33а-1282/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Степанюка В. С. к Собранию депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения о досрочном освобождении от должности,
по апелляционной жалобе административного ответчика Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 26.11.2020,
заслушав доклад судьи И.А. Коноплевой, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Степанюк В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения о досрочном освобождении от должности.
В обоснование заявленных требований указал, что решением от 02.10.2018 N 2 "Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края" он избран заместителем председателя Собрания депутатов.
Во время исполнения полномочий заместителя председателя Собрания депутатов никаких замечаний к осуществлению им депутатских обязанностей, соблюдению правил этики не имелось, никаких бесед и разбирательств с его участием не проводилось.
Несмотря на данные обстоятельства, по причине разности мнений и убеждений по обсуждаемым вопросам, депутатом Собрания депутатов от избирательного округа N 5 Веселовым А.М. разработан проект решения Собрания депутатов "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С."
Данный проект решения внесен в Собрание депутатов 30.09.2020 и рассмотрен 13.10.2020 на заседании Комиссии.
Полагает, что проект решения и пояснительная записка к нему от 28.09.2020 не соответствуют требованиям п. 8.2 Правил депутатской этики. Кроме того, данные документы не содержат никаких конкретных сведений о том, имелись ли в действительности систематические нарушения регламента и депутатской этики со стороны административного истца.
13.10.2020 состоялось заседание Комиссии, на котором принято решение вынести проект решения "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С." на заседание Собрания депутатов, изменив пункт 2.
О рассмотрении данного вопроса 13.10.2020 на заседании Комиссии его никто не информировал, на заседание Комиссии не приглашал, кроме того, по поручению работодателя - АО "Дальтрансуголь" с 03.10.2020 по 13.10.2020 включительно он находился в служебной командировке за пределами Ванинского района Хабаровского края.
После заседания Комиссии проект решения с изменениями, с листом голосования и рассылки от 14.10.2020 и пояснительной запиской от 14.10.2020 повторно внесен депутатом Веселовым А.М. в Собрание депутатов.
На листе согласования и рассылки проекта решения от 10.10.2020 и на пояснительной записке к проекту решения от 14.10.2020 отсутствуют подписи заявителя и разработчика - депутата Веселова А.М.
В пояснительной записке к проекту решения не указаны сведения о конкретных действиях депутата Степанюка В.С., которые явились основанием для подачи документов в Комиссию и подготовки проекта решения, а также отсутствуют материалы, подтверждающие факты систематических нарушений депутатом Степанюком В.С. регламента, депутатской этики, несоблюдения общепринятых этических норм и правил поведения и проведения с ним каких-либо бесед.
15.10.2020 на очередном заседании Собранием депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края принято решение от 15.10.2020 N 154 "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С.".
Полагает, что данное решение принято с нарушением Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Ванинского муниципального района Хабаровского края, муниципальных нормативных правовых актов Ванинского муниципального района, в том числе Правил депутатской этики в Собрании депутатов Ванинского муниципального района, утвержденных решением Собрания депутатов от 09.09.2020 N 67, то есть необоснованным и незаконным, а также дискриминационным и нарушающим его права и свободы человека и гражданина, закрепленные и гарантированные Конституцией РФ (ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 45), и нарушающими его права депутата на равное положение всех депутатов Ванинского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов от 09.09.2010 N 67.
Просит признать незаконным решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 154 "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С." Обязать Собрание депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края на очередном заседании отменить решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 154 "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С.".
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года административное исковое заявление Степанюка В.С. удовлетворено.
Признано незаконным решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 154 "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С.".
На собрание депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность восстановить нарушенные права Степанюка В. С. путем отмены решения Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 154 "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С.".
В апелляционной жалобе Собрание депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом допущено неправильное определение обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.
На заседании постоянной депутатской комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике в присутствии приглашенных депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района рассматривался вопрос о допущенных нарушениях и о досрочном освобождении от занимаемой должности административного истца. По итогам рассмотрения постоянной депутатской комиссией единогласно принято решение о вынесении данного вопроса на рассмотрение всего депутатского корпуса. По результатам рассмотрения Собранием депутатов большинством голосов принято решение о досрочном освобождении административного истца от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края.
В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 154 "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С." является необоснованным, поскольку приняв решение об освобождении Степанюка В.С. досрочно от занимаемой должности с формулировкой "в связи с систематическими нарушениями Регламента Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, депутатской этики, несоблюдения общепринятых этических норм и правил поведения", доказательств данным фактам представлено не было.
Данное решение не конкретизировано, в нем не указано, в чем именно были выражены нарушения депутатской этики, когда данные нарушения имели место, какие меры реагирования принимались к административному истцу в целях недопущения нарушений, и что данные меры положительного результата не принесли. В пояснительной записке к проекту решения, данные сведения также не содержатся.
Данные о том, что в ходе заседаний Комиссии от 13.10.2020 года и Собрания депутатов от 15.10.2020 были изучены документы, подтверждающие факты нарушения административным истцом депутатской этики, в соответствующих протоколах заседаний отсутствуют.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что Степанюк В.С. являлся заместителем председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края на основании решения Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 02.10.2018 N 2.
Правила депутатской этики в собрании депутатов Ванинского муниципального района, утвержденные решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района N 67 от 09.09.2010 года содержат положения, регламентирующие порядок рассмотрения вопросов по нарушению депутатом депутатской этики.
В соответствии с пунктом 8.1 Правил рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Правил, осуществляется постоянной комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике или непосредственно Собранием депутатов.
Согласно пункту 8.9 Правил по итогам рассмотрения заявления, обращения по вопросу нарушения депутатской этики, Комиссия может принять решение:
- о нарушении депутатом Правил включая оценку действий депутата и меры воздействия по отношению к депутату или рекомендаций по применению к депутату конкретных мер воздействия, если решение вопроса передается Комиссией в Собрание; поведения и принять к депутату меры воздействия;
- об отсутствии в действиях депутата нарушения настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 8.10 в случае установления факта нарушения депутатом правил, Комиссия может принять по отношению к депутату одну из следующих мер воздействия:
- предложить депутату принести публичные извинения, в том числе и через средства массовой информации в случае, если такое нарушение было допущено через них;
- огласить на заседании Собрания факты, связанные с нарушением настоящих Правил;
- указать депутату на недопустимость нарушения Правил.
Комиссия вправе передать Собранию решение вопроса о нарушении Правил для принятия соответствующих мер воздействия.
13.10.2020 состоялось заседание постоянной комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этики, на повестке дня которой стоял, в числе прочих, вопрос о досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С.
По итогам заседания принято решение о вынесении проекта решения "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С." на заседание Собрания депутатов.
15.10.2020 на очередном заседании Собранием депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края принято решение от 15.10.2020 N 154 "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С.".
Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 7 в принятии решения в отношении Степанюка В.С. участвовало 14 депутатов - "за" проголосовало 9 депутатов, "против" - 5 депутатов.
Согласно пояснительной записке, имеющейся в материалах дела, поводом к рассмотрению и принятию оспариваемого решения явилось несоответствие допускаемого депутатом Степанюком В.С. поведения, выражающегося в систематическом нарушении регламента Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, депутатской этики, несоблюдения общепринятых этических норм и правил поведения, что наносит вред репутации Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, дискредитирует весь депутатский корпус.
Согласно части 2 статьи 20 Устава Ванинского муниципального района Хабаровского края (принят решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 31.05.2005 N 24) заместитель председателя Собрания депутатов вступает в должность после его избрания. Прекращает свою деятельность заместитель по истечении срока полномочий соответствующего созыва либо досрочно в случае его отзыва или отставки. Решение об освобождении заместителя председателя Собрания депутатов от должности досрочно принимается простым большинством голосов от избранного числа депутатов путем открытого голосования.
Согласно статье 6 Регламента Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением Собрания депутатов Ванинского муниципального района N 21 от 25.12.2009 г., заместитель председателя Собрания вступает в должность после его избрания. Прекращает свою деятельность заместитель по истечении срока полномочий соответствующего созыва либо досрочно в случае его отзыва или отставки.
Решение об освобождении заместителя председателя Собрания от должности досрочно принимается простым большинством голосов от избранного числа депутатов путем открытого голосования.
В соответствии с частью 1,2 статьи 1 Решения Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 25.12.2009 N 108 "Об утверждении Положения о Собрании депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края" (далее - Положения) собрание депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Собрание депутатов) является представительным органом Ванинского муниципального района.
Собрание депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Из протокола заседания Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 7 следует, что заседания Собрания депутатов проведено в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 25.12.2009 N 21, на заседании присутствовало 14 депутатов, заседания являлось правомочным.
Решение по вопросу о досрочном освобождении от должности заместителя председателя собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С. принято большинством голосов, что соответствует требованиям Регламента.
Таким образом, при рассмотрении вопроса об освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Степанюка В.С., были соблюдены регламент и порядок рассмотрения данного вопроса: 13.10.2020 года состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике, по результатам которой принято решение единогласно о вынесении проекта решения "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя собрания Степанюка В.С."; решение об освобождении от должности принято большинством голосов на собрании депутатов 15.10.2020 года.
Доводы административного истца относительного того, что при рассмотрении вопроса об освобождении его от должности заместителя председателя Собрания не были конкретизированы нарушения, допущенные им, не указано в чем именно они заключались, к нему не применялись никакие меры воздействия, предусмотренные правилами депутатской этики в Собрании депутатов Ванинского муниципального района - не являются достаточным основанием к признанию оспариваемого решения незаконным.
Собрание депутатов является коллегиальным органом, который принимает решения по обсуждаемым вопросам большинством голосов.
При рассмотрении вопроса об отстранении от должности Степанюка В.С. на основании пояснительной записки по изложенным в ней обстоятельствам, у присутствующих депутатов ни на заседании Комиссии, ни на Собрании не возникло вопросов по уточнению допущенных Степанюком В.С. нарушений, так как все депутаты владели информацией и понимали в связи с какими обстоятельствами данный вопрос поднимается, что следует из протоколов заседаний.
То обстоятельство, что при обсуждении вопроса об освобождении от должности заместителя председателя Собрания Степанюка В.С. не обозначены и не перечислены конкретные проступки - не свидетельствует о нарушении порядка и полномочиях Собрания депутатов по принимаемому решению.
Согласно скриншоту WhatsApp Степанюк В.С. о дате и времени заседания по рассмотрению вопроса об освобождении его от занимаемой должности извещался.
Таким образом, существенных нарушений, допущенных Собранием депутатов при принятии решения 15.10.2020 года "О досрочном освобождении от должности заместителя председателя Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края Степанюка В.С." допущено не было, правовых оснований к признанию оспариваемого решения незаконным не имеется.
По изложенным доводам решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Степанюка В. С. к Собранию депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения о досрочном освобождении от должности, отказать.
Апелляционную жалобу Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
