Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1282/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-1282/2019
04 апреля 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Овчаренко А.Н., Окуневой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Полькиной Л.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Полькиной Л.Н. к администрации г. Пензы о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя административного истца Полькиной Л.Н. - Краснова С.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы - Волковой Г.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Полькина Л.Н. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к администрации г. Пензы о признании постановления незаконным, указав, что постановлением администрации г. Пензы от 17 июля 2018 года N 1287 ей было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <данные изъяты> Отказ мотивирован тем, что получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно предшествовать застройке земельного участка, однако в рассматриваемом случае застройка земельного участка осуществлена. Считала данное постановление незаконным, поскольку положения ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия постановления, не содержат указанного основания для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
По указанным основаниям Полькина Л.Н. просила суд признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 17 июля 2018 года N1287; обязать администрацию г. Пензы предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <данные изъяты>
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска Полькиной Л.Н.
В апелляционной жалобе административный истец Полькина Л.Н. просила отменить данное решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих юридическое значение для административного дела, отсутствие должного обоснования выводов суда о законности оспариваемого постановления.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
В силу положений п. 5 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела, административный истец Полькина Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 года N229-13/5, указанный земельный участок расположен в зоне (Ж-1), в отношении которой установлены параметры застройки для индивидуальных жилых домов в виде минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта: со стороны улицы - 5 м; со стороны смежных земельных участков - 3 м.
08 мая 2018 года Полькина Л.Н. обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Пензы с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в части уменьшения отступов от границ земельного участка от точки 5 до точки 6 до 1,7 м и от точки 6 до точки 7 до 1,3 м.
Распоряжением исполняющего обязанности Главы города Пензы от 17 мая 2018 года N24-ПС по указанному вопросу назначены публичные слушания на 04 июня 2018 года.
Сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в официальном печатном издании - муниципальной газете "Пенза" от 23 мая 2018 года N 18.
04 июня 2018 года в 11 часов в малом зале администрации г. Пензы состоялись публичные слушания по указанному вопросу, в ходе которых Полькиной Л.Н. и ее представителем Красновым С.Ю. указывалось, что обстоятельствами, влекущими необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, являются неблагоприятные условия для застройки земельного участка: сложная конфигурация (вытянутая форма) и наличие охранных зон линий электропередач и газопровода.
Заключение о результатах публичных слушаний от 04 июня 2018 года опубликовано в официальном печатном издании - муниципальная газета "Пенза" спецвыпуск от 07 июня 2018 года N 15.
04 июня 2018 года по результатам публичных слушаний Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки города Пензы приняты рекомендации об отказе в предоставлении Полькиной Л.Н. вышеуказанного разрешения.
Постановлением администрации г. Пензы от 17 июля 2018 года N 1287 Полькиной Л.Н. было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до допустимого места размещения здания, по тем основаниям, что исходя из положений ст. 40 ГрК РФ получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно предшествовать застройке земельного участка. В рассматриваемом случае застройка земельного участка осуществлена. Обращение за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства после возведения объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство и эксплуатации без разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию противоречит ст. 51 ГрК РФ.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Полькиной Л.Н., суд признал оспариваемое постановление органа местного самоуправления законным и исходил из того, что фактическое возведение объекта капитального строительства на земельном участке административного истца в соответствии со ст. ст. 40, 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Между тем, указанные выводы суда не основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые публичные отношения, а также на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Так, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений (п. 10.1 ст. 2 ГрК РФ), который предполагает установление исчерпывающего перечня процедур, прав, обязанностей и оснований принятия решений указанными субъектами.
Судом не было учтено, что уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо в выдаче разрешения на строительство только на основании предусмотренных законом обстоятельств, к которым начало проведения строительных работ (фактическое возведение объекта капитального строительства) положениями ст. ст. 40, 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, не было отнесено.
Вопреки требованиям ч. 6 ст. 40 ГрК РФ в оспариваемом постановлении администрации г. Пензы не приведены причины отказа в предоставлении Полькиной Л.Н. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства применительно к тем обстоятельствам, которые были указаны заявителем (неблагоприятные условия для застройки земельного участка вследствие сложной конфигурации земельного участка и наличия охранных зон инженерных коммуникаций).
В данном случае отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без оценки указанных обстоятельств, исключительно по формальным соображениям - в связи с обращением застройщика за выдачей указанного разрешения не до начала, а после проведения строительных работ, не соответствует действовавшей на тот момент редакции правовых норм, не отвечает требованиям законности, нарушает баланс прав и законных интересов участников градостроительной деятельности и единый порядок их взаимодействия, создает необоснованные препятствия в легализации возведенной постройки в административном порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска Полькиной Л.Н.
Таким образом, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, как постановленное с нарушением норм материального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым отменить его и принять по делу новое решение, в соответствии с которым, административный иск Полькиной Л.Н. удовлетворить, признать постановление администрации г. Пензы от 17 июля 2018 года N 1287 не соответствующим закону, обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Полькиной Л.Н. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 14 ноября 2018 года отменить, апелляционную жалобу Полькиной Л.Н. удовлетворить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым, административный иск Полькиной Л.Н. удовлетворить, признать постановление администрации г. Пензы 17 июля 2018 года N 1287 незаконным, обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Полькиной Л.Н. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
