Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 26 августа 2020 года №33а-12819/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33а-12819/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Кориновской О.Л., Захаровой О.А.,
при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-939/2020 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа Орлова Дмитрия Васильевича к Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 об оспаривании решения о регистрации кандидата
по апелляционным жалобам административного ответчика Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3, заинтересованного лица Самарина Андрея Михайловича, апелляционному представлению старшего помощника прокурора города Асбеста Свердловской области Тряскина И.Ю.
на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 17 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения представителя административного истца Орлова Д.В. - Еланцева А.А., заинтересованного лица Самарина А.М., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Жаровцева Д.В., судебная коллегия
установила:
Орлов Д.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал на то, что 03 августа 2020 года Самарин А.М., выдвинутый Свердловским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3. Административный истец находит незаконной регистрацию кандидата в депутаты Самарина А.М. по следующим основаниям: представление в Асбестовскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 (далее также - избирательная комиссия) ненадлежащей (недействительной) выписки из протокола заседания Бюро Комитета Свердловского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (дате также - Бюро Комитета) о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, поскольку в указанной выписке не отражены полномочия уполномоченных представителей, а также отсутствует полная информация об этих лицах, в частности место работы, службы, деятельности; представление в избирательную комиссию ненадлежащей (недействительной) выписки из протокола заседания Бюро Комитета, подтверждающей выдвижение списка кандидатов в депутаты, поскольку при фактическом присутствии десяти человек проголосовало за выдвижение двенадцать человек; непредставление в избирательную комиссию листа регистрации членов Бюро Комитета на заседании; невозможность кандидата Самарина А.М. баллотироваться на дополнительные выборы в Думу Асбестовского городского округа, поскольку он уже являлся депутатом того же созыва этой Думы и досрочно был лишен депутатского мандата по коррупционным мотивам.
С учетом изложенных доводов, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 от 03 августа 2020 года N 4/7 о регистрации Самарина А.М. кандидатом на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3.
Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 17 августа 2020 года административное исковое заявление Орлова Д.В. удовлетворено; решение Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 от 03 августа 2020 года N 4/7 "О регистрации Самарина Андрея Михайловича, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", кандидатом на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3" признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика избирательной комиссии подал апелляционную жалобу. Однако до начала судебного заседания суда апелляционной инстанции апелляционная жалоба избирательной комиссии отозвана с подачей соответствующего заявления в письменной форме, в связи с чем судебная коллегия полагает, что производство по апелляционной жалобе административного ответчика подлежит прекращению на основании статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, решение суда первой обжаловано заинтересованным лицом Самариным А.М., старшим помощником прокурора города Асбеста Свердловской области Тряскиным И.Ю.
В своей апелляционной жалобе и в дополнении к ней заинтересованное лицо Самарин А.М. просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней Самарин А.М. ссылается на то, что выводы суда первой инстанции о несоответствии выписки из протокола Бюро Комитета требованиям закона, поскольку в ней не указаны полномочия уполномоченного представителя избирательного объединения, не основаны на нормах права. Сведения об уполномоченном представителе избирательного объединения и о кандидате в депутаты Самарине А.М., в том числе о месте работы, представлены последним в избирательную комиссию, эти сведения относятся к одному лицу - Самарину А.М. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей представлена в избирательную комиссию в срок до 24 июля 2020 года, то есть до ее заседания, на котором было принято оспариваемое решение. Суд первой инстанции, по мнению заинтересованного лица, не установил, является ли Орлов Д.В. надлежащим административным истцом, поскольку заверенная копия решения избирательной комиссии о его регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3 в материалы административного дела не представлена. А также автор апелляционной жалобы указывает на то, что решением избирательной комиссии от 24 июля 2020 года N 6/46 о заверении списка кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа, выдвинутых избирательным объединением "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N 3 решения Бюро Комитета указанного избирательного объединения о назначении уполномоченного представителя признаны соответствующими требованиям правовых актов. Названное решение избирательной комиссии не отменено и в судебном порядке незаконным не признано, в связи с чем Самарин А.М. является законно зарегистрированным уполномоченным представителем избирательного объединения, имеющим право подавать документы в избирательную комиссию.
Старший помощник прокурора города Асбеста Свердловской области Тряскин И.Ю. в апелляционном представлении просит изменить решение суда, исключив из него вывод следующего содержания: "Выписка из указанного протокола не содержит полномочия каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, что противоречит требованиям п.п. 5 п. 7 Избирательного кодекса Свердловской области", поскольку он не соответствует действующему законодательству.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Самарин А.М. поддержал доводы своей апелляционной жалобы и дополнения к ней, а также апелляционное представление, он просил отменить решение суда первой инстанции.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Жаровцева Д.В. поддержал доводы апелляционного представления и просил изменить решение суда, исключив из него противоречащие закону выводы.
Представитель административного истца Орлова Д.В. - Еланцев А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы заинтересованного лица, против доводов апелляционного представления не возражал.
Административный истец Орлов Д.В., представитель административного ответчика Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3, представители заинтересованных лиц Свердловского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", Избирательного объединения "Асбестовское местное отделение Всероссийской партии "Единая Россия", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца Орлова Д.В. - Еланцева А.А., заинтересованного лица Самарина А.М., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Жаровцева Д.В., изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица и дополнения к ней, доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Закон об основных гарантиях избирательных прав), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы статьей 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
В силу пункта 6 названной статьи решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 указанного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии со статьей 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2).
Согласно пунктам 2, 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списка кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения.
В силу пункта 14 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 названного Федерального закона.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 14.1 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 этого Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Кроме того, исходя из положений пункта 1 статьи 1 Избирательного кодекса Свердловской области, последний в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, регулирует порядок подготовки и проведения выборов Губернатора Свердловской области, выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований.
Согласно статье 47 Избирательного кодекса Свердловской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1).
Избирательные объединения выдвигают кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам).
Организующая выборы избирательная комиссия заверяет своим решением список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в порядке, определенном в пункте 14 названной статьи (пункт 2).
Согласно подпункту 3 пункта 13 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части второй пункта 1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого Федерального закона, иного закона.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, решением Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Асбестовского городского округа от 21 июня 2020 года N 2/14 назначены дополнительные выборы депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3.
Решением Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Асбестовского городского округа от 03 августа 2020 года N 4/6 Орлов Дмитрий Васильевич, выдвинутый избирательным объединением Асбестовское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3.
Решением Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Асбестовского городского округа от 03 августа 2020 года N 4/7 Самарин Андрей Михайлович, выдвинутый избирательным объединением Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3.
При этом вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округа N 3, назначенных на 13 сентября 2020 года, был рассмотрен на двадцатом заседании Бюро Комитета Свердловского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", которое состоялось 16 июля 2020 года.
Согласно выписке из протокола двадцатого заседания Бюро Комитета уполномоченными представителями избирательного объединения Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округа N 3, назначенных на 13 сентября 2020 года, назначены Самарин А.М., ...
В протоколе двадцатого заседания Бюро Комитета указаны фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта уполномоченного представителя избирательного объедения Самарина А.М.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что в нарушение требований закона выписка из протокола двадцатого заседания Бюро Комитета не содержит сведений об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий) уполномоченного представителя избирательного объединения Самарина А.М., а также полномочий каждого уполномоченного представителя избирательного объединения.
Учитывая, что от имени избирательного объединения Свердловского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" документы о выдвижении кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округа N 3 Самарина А.М. поданы в организующую выборы избирательную комиссию уполномоченным представителем Самариным А.М., а решение о назначении последнего уполномоченным представителем указанного избирательного объединения принято с нарушением требований избирательного законодательства (место работы уполномоченного представителя не указано, круг его полномочий не определен), Асбестовская территориальная избирательная комиссия не имела правовых оснований для регистрации кандидата в депутаты Самарина А.М. в силу положений подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, то есть при наличии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного Федерального закона, иного закона.
Доводы заинтересованного лица Самарина А.М. о том, что сведения о месте его работы и роде занятий указаны в заявлении Самарина А.М. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 16 июля 2020 года, судом отклонены, так как кандидат в депутаты и уполномоченный представитель избирательного объединения являются разными субъектами избирательного процесса, обладают различными правами и несут различные обязанности в избирательной кампании.
При этом доводы административного истца о непредоставлении в избирательную комиссию листа регистрации членов Бюро Комитета при проведении заседания по выдвижению кандидата в депутаты Самарина А.М. признаны судом несостоятельными, поскольку представленные в избирательную комиссию Сведения о членах Бюро Комитета Свердловского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 16 июля 2020 года отвечают всем признакам регистрационного листа и содержат необходимые сведения. Поименование избирательным объединением листа регистрации участников Бюро Комитета иным образом не влечет признание обоснованными доводов административного истца о непредставлении в организующую выборы избирательную комиссию листа регистрации участников конференции регионального отделения политической партии. Оформление листа регистрации конференции (съезда) членов политической партии относится к внутрипартийной деятельности, в которую вмешательство органов государственной власти не допустимо.
Указание в выписке из протокола двадцатого заседания Бюро Комитета от 16 июля 2020 года голосование двенадцатью голосами "За" суд признал технической ошибкой (опиской), и доводы административного истца в указанной части также отклонил, поскольку согласно представленным сведениям на двадцатом заседании Бюро Комитета зарегистрировалось десять членов, из протокола двадцатого заседания Бюро Комитета N 9 прослеживается наличие десяти голосов за выдвижение Самарина А.М. в кандидаты в депутаты на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округа N 3.
С доводами, изложенными в административном исковом заявлении, об отсутствии у кандидата в депутаты Самарина А.М. пассивного избирательного права, суд не согласился, указав на то, что действующее законодательство о выборах и противодействии коррупции не содержит прямого запрета и ограничения права заинтересованного лица Самарина А.М. баллотироваться на дополнительные выборы депутата представительного органа местного самоуправления после досрочного прекращения его полномочий на основании решения суда. Кроме того, суд сослался на то, что сведения о Самарине А.М. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в порядке статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции" не внесены, кандидат в депутаты Самарин А.М. не является действующим депутатом (членом) этого органа местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 от 03 августа 2020 года N 4/7 "О регистрации Самарина Андрея Михайловича, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", кандидатом на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3", поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Между тем судебная коллегия находит законными и обоснованными доводы апелляционного представления о том, что выводы суда первой инстанции о несоответствии выписки из протокола двадцатого заседания Бюро Комитета требованиям подпункта 5 пункта 7 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области ввиду того, что она не содержит полномочий каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, поскольку такой вывод суда не основан на нормах права.
Аналогичные доводы, изложенные в апелляционной жалобе заинтересованного лица Самарина А.М., судебная коллегия также признает обоснованными.
Так, пункт 7 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области устанавливает перечень документов (сведений), предоставляемых в избирательную комиссию, организующую выборы, при выдвижении избирательным объединением кандидата или списка кандидатов по единому избирательному округу, в то время как 16 июля 2020 года на двадцатом заседании Бюро Комитета выдвинут список кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3.
Однако указанный вывод суда, который судебная коллегия признает противоречащим действующему законодательству, не влечет отмену и изменение по существу правильного судебного акта, поскольку основания для признания оспариваемого решения избирательной комиссии имеются, что подтверждается материалами административного дела.
Как указано выше, в постановлении (решении) Бюро Комитета о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, отраженном в протоколе от 16 июля 2020 года, не указаны основное место работы и службы, занимаемая должность Самарина А.М., назначенного уполномоченным представителем избирательного объединения Свердловского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округа N 3, чем нарушены требования подпункта "в" пункта 14.1 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав, подпункта 3 пункта 13 статьи 47 Избирательного кодекса Свердловской области.
Доводы заинтересованного лица Самарина А.М. о том, что названные сведения содержатся в заявлении, составленном им при подаче документов избирательного объединения в избирательную комиссию, а также в представленных с этим заявлением документах, нельзя признать обоснованными, поскольку отсутствие указанной информации в постановлении (решении) Бюро Комитета лишало избирательную комиссию возможности удостовериться в наличии у конкретного лица полномочий на совершение действий от имени избирательного объединения.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональные отделения партий обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, Федеральные конституционные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В связи с этим, судебная коллегия полагает, что при наличии оснований для отказа в регистрации Самарина А.М. кандидатом в депутаты оспариваемое решение избирательной комиссии от 03 августа 2020 года N 4/7 "О регистрации Самарина Андрея Михайловича, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", кандидатом на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3" нельзя признать законным.
Иное толкование приведенных правовых положений создавало бы угрозу нарушения принципа равенства прав и обязанностей избирательных объединений, ставя одно избирательное объединение в привилегированное положение по отношению к другим, соблюдающим требования закона.
Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 69-АПГ16-11.
Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица Самарина А.М. о представлении в избирательную комиссию сведений о месте работы Самарина А.М. до ее заседания, на котором было принято оспариваемое решение, по существу повторяют правовую позицию Самарина А.М., изложенную в суде первой инстанции, они являлись предметом рассмотрения суда, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и его выводов не опровергают.
Доводы Самарина А.М. о том, что суд первой инстанции не установил, является ли Орлов Д.В. надлежащим административным истцом, судебной коллегией отклоняются, поскольку статус Орлова Д.В. как кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутата Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу N 3 подтверждается материалами административного дела, сомнений у судебной коллегии не вызывает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Самарина А.М., наличие не отмененного и не признанного незаконным решения избирательной комиссии от 24 июля 2020 года N 6/46 "О заверении списка кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа, выдвинутых избирательным объединением "Свердловское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N 3" само по себе не свидетельствует о законности оспариваемого решения избирательной комиссии от 03 августа 2020 года N 4/7 и не влечет признания соответствующим требованиям закона постановления (решения) Бюро Комитета о назначении Самарина А.М. уполномоченным представителем избирательного объединения, которое не содержит всех необходимых сведений.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица Самарина А.М., полагающего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 303, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ административного ответчика Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 от апелляционной жалобы на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 17 августа 2020 года, апелляционное производство по апелляционной жалобе административного ответчика прекратить.
Решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Самарина Андрея Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.Л. Кориновская
О.А. Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка