Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1279/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-1279/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Михеева О.С. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 сентября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-245/2020 по апелляционной жалобе административного истца Кумакшева Сергея Александровича на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Кумакшев С.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что 13 сентября 2019 г. в адрес Главы Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направлялось заявление с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка от 4 февраля 2013 г. и о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером , площадью 1815 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом от 18 октября 2019 г. Кумакшеву С.А. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием объекта капитального строительства. Также в письме было сообщено, что за Кумакшевым С.А. числится задолженность по уплате арендной платы в сумме 338 руб. 01 коп., которую необходимо погасить до 1 декабря 2019 г.
В конце октября 2019 г. теплица возвращена на свое место на фундамент на данном земельном участке. Право собственности на теплицу зарегистрировано в установленном законом порядке. 6 ноября 2019 г. Кумакшевым С.А. административному ответчику было направлено повторное заявление с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Письмом от 20 декабря 2019 г. Кумакшеву С.А. было отказано в удовлетворении заявления, так как площадь земельного участка несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем сооружения (теплица), площадью 18,8 кв.м., достаточных данных для необходимости использования земельного участка площадью 1815 кв.м. в целях эксплуатации вышеуказанного здания не представлено, так как по смыслу норм земельного законодательства исключительное право на приобретение земельного участка имеет собственник здания, сооружения, которое необходимо для использования объекта.
Кумакшев С.А. считает отказ Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия незаконным. Указал, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1-4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом. В настоящей ситуации несоразмерность или соразмерность площадей объекта недвижимости и всей площади земельного участка не имеют значения в силу пункта 5 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, а также в связи с тем, что права аренды оформлены договором аренды земельного участка на весь участок в целом. Оспариваемый отказ противоречит пунктам 3, 5 Закона N 178-ФЗ, подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации), а также нарушает права истца на приобретение в собственность (приватизацию) земельного участка.
Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
Административный истец Кумакшев С.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что суд первой инстанции допустил неправильное применение норм материального права. Полагает, что мотивировка суда о соответствии или несоответствии площадей объекта недвижимости и запрашиваемого земельного участка с привязкой к целям использования земельного участка не следуют буквально из толкования пункта 14 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации. Кроме того, данная мотивировка суда прямо противоречит пункту 5 статьи 28 Закона N 178-ФЗ. Также суд в нарушение части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) не дал оценку кадастровому паспорту земельного участка, который имеется в материалах дела. Считает, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
В судебное заседание административный истец Кумакшев С.А., представители административного ответчика Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованных лиц Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом от Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Кумакшева С.А. - Антипкин В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
ЗК Российской Федерации закреплен принцип целевого назначения земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 2 статьи 15 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 этого Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.
Положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) - пункт 1 статьи 4. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 статьи 4).
Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что на земельном участке на землях поселений, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), предполагается возведение именно жилого дома, а уже затем хозяйственных построек.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что согласно договору аренды земельного участка от 4 февраля 2013 г. Кумакшеву С.А. Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером площадью 1815 кв.м., сроком на 10 лет.
Как следует из выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером находится сооружение, предназначенное для обеспечения необходимых условий для выращивания растений, а именно теплица площадью 18,8 кв.м.
Согласно сообщению Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 18 октября 2019 г. удовлетворить заявление Кумакшева С.А. о расторжении договора аренды земельного участка от 4 февраля 2013 г. и о предоставлении в собственность за плату земельного участка не представляется возможным, так как отсутствует объект капитального строения (здание, сооружение). Также сообщено о наличии задолженности по уплате арендной платы в сумме 338 руб. 01 коп.
Из заявления Кумакшева С.А. в адрес Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 6 ноября 2019 г. следует, что объект капитального строительства (теплица) возвращена на свое место на фундаменте на земельном участке с кадастровым номером . В заявлении Кумакшев С.А. просил рассмотреть по существу повторное заявление с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
Согласно сообщению Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 20 декабря 2019 г. удовлетворить заявление Кумакшева С.А. с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении в собственность за плату земельного участка не представляется возможным, так как площадь земельного участка несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем сооружения (теплица), площадью 18,8 кв.м., достаточных данных для необходимости использования земельного участка площадью 1815 кв.м. в целях эксплуатации вышеуказанного здания не представлено, так как по смыслу норм земельного законодательства исключительное право на приобретение земельного участка имеет собственник здания, сооружения, которое необходимо для использования объекта.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером следует, что он отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Кумакшевым С.А. на этом земельном участке установлена теплица, назначение: иное сооружение (сооружение предназначенное для обеспечения необходимых условий для выращивания растений). Право собственности Кумакшева С.А. на теплицу, как на объект недвижимости, зарегистрировано на основании договора аренды.
Из установленных обстоятельств следует, что на земельном участке с категорией земель: земли населенных пунктов, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), предполагается возведение именно жилого дома, а уже затем хозяйственных и вспомогательных построек. Однако на находящемся в аренде у Кумакшева С.А. земельном участке, расположенном в населенном пункте и имеющим вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, жилой дом не возведен, данных об использовании земельного участка по назначению в материалы дела не представлено. Возведенный Кумакшевым С.А. на этом земельном участке хозяйственный объект площадью 18,8 кв. м. не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод об отсутствии оснований к удовлетворению административного искового заявления исходя из положения статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, которая содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом, к их числу относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, и правильно исходя из системного толкования норм права, из которых следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. При этом площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кумакшева Сергея Александровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи О.С. Михеев
Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
