Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1279/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-1279/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Зяблицева С.В.,
Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Салтыковой У.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Кирова к администрации г.Кирова о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей
по апелляционной жалобе администрации г.Кирова
на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 26 декабря 2019г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Первомайского района г.Кирова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирова о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. В обоснование требований указал, что прокуратурой Первомайского района г.Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений г.Кирова. В ходе проверки установлено, что пешеходные переходы не обустроены и содержатся с нарушениями требований ГОСТа Р 52289-2004. Прокуратурой в адрес администрации города вносилось представление, однако выявленные недостатки не устранены в связи с недостаточностью средств бюджета. С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации г.Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории муниципального образования "Город Киров" работы по обеспечению безопасности дорожного движения, по непринятию мер по оборудованию пешеходными переходами в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, по адресам:
1) на перекрестке ул. Свободы и ул. Пролетарской (вблизи Кировского педагогического колледжа);
2) на ул. Казанской, в районе дома N 50 (вблизи Кировского колледжа музыкального искусства);
3) на перекрестке ул. Казанской и ул. Молодой Гвардии (вблизи Вятского художественного училища им. А.А. Рылова);
4) на перекрестке ул. Милицейской и ул. Свободы (вблизи детского сада N 67);
5) около дома N 43 по ул. П. Корчагина (вблизи детского сада N 68);
6) на перекрестке ул.Московской и ул. Володарского (вблизи детского сада N 70);
7) на перекрестке ул. Горбачева и ул. Володарского (вблизи детского сада N 90);
8) около дома N 8 по ул. Пионерская (вблизи детского сада N 91 и Детского сада N 21);
9) на перекрестке ул.Володарского и ул.Труда (вблизи детского сада N 96);
10) на перекрестке ул. К.Маркса и ул.Пятницкой (вблизи детского сада N 128);
11) около дома N 35 по ул. Порошинская, с.Порошино (вблизи Центра развития ребенка - детского сада N 144);
12) на перекрестке ул. Свободы и ул.Пятницкой (вблизи областной общественной просветительской обучающей организация "Знание", Детского сада N 43);
13) около дома N 215 по ул. П.Корчагина (вблизи детского сада N 166);
14) на перекрестке ул.Володарского и ул.Пролетарская (вблизи детского сада N 12, детского сада N 204);
15) на перекрестке ул.Свободы и ул. Орловской (вблизи детского сада N 18);
16) около дома N 22 по ул. Лесозаводской (вблизи детского сада N 19);
17) около дома N 22 по ул. Проезжая (вблизи детского сада N 46);
18) на перекрестке ул. К. Маркса и ул. Пролетарской (вблизи детского сада N 57);
19) на перекрестке ул.Профсоюзной и ул.Володарского (вблизи Детского сада N 66);
20) на перекрестке ул. Свободы и ул. Профсоюзной (вблизи детского сада N 202);
21) на перекрестке ул. Казанской и ул.Орловской (вблизи Вятского социально-экономического института, филиала Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов).
Также заявлены административные исковые требования о возложении на администрацию г.Кирова обязанности организовать содержание и обустройство пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 следующим образом:
1) на перекрестке ул. Свободы и ул. Пролетарской (вблизи Кировского педагогического колледжа) - нанести горизонтальную разметку 1.14.1, установить основные и повторные дорожные знаки 1.23, ограничение скорости по ул. Свободы;
2) на ул.Казанской, в районе дома N 50 (вблизи Кировского колледжа музыкального искусства) - установить светофор Т.7, пешеходные ограждения, установить основные и повторные дорожные знаки 1.23, ограничение скорости;
3) на перекрестке ул.Казанской и ул.Молодой Гвардии (вблизи Вятского художественного училища им. А.А.Рылова) - установить дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;
4) на перекрестке ул.Милицейской и ул.Свободы (вблизи детского сада N 67) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
5) около дома N 43 по ул. П. Корчагина (вблизи детского сада N 68) -нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
6) на перекрестке ул.Московской и ул.Володарского (вблизи детского сада N 70) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
7) на перекрестке ул.Горбачева и ул.Володарского (вблизи детского сада N 90) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
8) около дома N 8 по ул.Пионерская (вблизи детского сада N 91 и детского сада N 21) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, установить основные и повторные дорожные знаки 1.23, ограничение скорости по ул. Пионерская;
9) на перекрестке ул.Володарского и ул.Труда (вблизи детского сада N 96) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
10) на перекрестке ул. К.Маркса и ул. Пятницкой (вблизи детского сада N 128) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, установить основные и повторные дорожные знаки 1.23, ограничение скорости по ул.Пятницкой;
11) около дома N 35 по ул.Порошинская с.Порошино (вблизи Центра развития ребенка - детского сада N 144) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
12) на перекрестке ул.Свободы и ул.Пятницкой (вблизи областной общественной просветительской обучающей организации "Знание", детского сада N 43) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, установить основные и повторные дорожные знаки 1.23, ограничение скорости по ул.Свободы;
13) около дома N 215 по ул.П.Корчагина (вблизи Центра развития ребенка - детского сада N 166) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
14) на перекрестке ул.Володарского и ул.Пролетарская (вблизи детского сада N 12, детского сада N 204) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, установить основные и повторные дорожные знаки 1.23, ограничение скорости по ул.Володарского;
15) на перекрестке ул. Свободы и ул. Орловской (вблизи детского сада N 18) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
16) около дома N 22 по ул. Лесозаводской (вблизи детского сада N 19) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, дорожные знаки 5.19.1(2) установить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;
17) около дома N 22 по ул. Проезжая (вблизи детского сада N 46) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
18) на перекрестке ул.К.Маркса и ул.Пролетарской (вблизи детского сада N 57) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
19) на перекрестке ул.Профсоюзной и ул.Володарского (вблизи детского сада N 66) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
20) на перекрестке ул.Свободы и ул.Профсоюзной (детский сад N 202) -нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1;
21) на перекрестке ул.Казанской и ул.Орловской (вблизи Вятского социально-экономического института, филиала Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов) - нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, установить основные и повторные дорожные знаки 1.23, ограничение скорости по ул. Казанской и по ул. Орловской.
Судом к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г.Кирову.
Судом постановлено решение об удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе администрация г.Кирова просит решение суда изменить в части установления срока его исполнения. С учетом необходимости проведения конкурсных процедур, заключения муниципальных контрактов, предварительного проведения ремонтных работ дорожного покрытия, считают разумным установление срока для исполнения судебного решения до 30 июня 2020г.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без участия.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
Заслушав в судебном заседании представителя администрации г.Кирова Аронсона М.И., поддержавшего доводы жалобы, пояснившего, что работы по обустройству пешеходных переходов ведутся, прокурора Русанову О.А., возражавшую в удовлетворении жалобы, полагавшую решение суда законным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, установлено судом первой инстанции, и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г.Кирова 29 апреля 2019г., 26 ноября 2019г. проверки, исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Город Киров" выявлены нарушения требований пунктов 3.11, 5.1.17, 5.2.1, 5.2.4, 5.4.22, 6.2.17, 7.1.2, 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, установления основных и повторных дорожных знаков 1.23, ограничения скорости:
на перекрестке ул. Свободы и ул. Пролетарской (вблизи Кировского педагогического колледжа);
на ул. Казанской, в районе дома N 50 (вблизи Кировского колледжа музыкального искусства), также не установлен светофор Т.7, пешеходные ограждения;
на перекрестке ул. Казанской и ул. Молодой Гвардии (вблизи Вятского художественного училища им. А.А. Рылова);
на перекрестке ул. Милицейской и ул. Свободы (вблизи детского сада N 67);
около дома N 43 по ул. П. Корчагина (вблизи детского сада N 68);
на перекрестке ул.Московской и ул. Володарского (вблизи детского сада N 70);
на перекрестке ул. Горбачева и ул. Володарского (вблизи детского сада N 90);
около дома N 8 по ул. Пионерская (вблизи детского сада N 91 и Детского сада N 21);
на перекрестке ул.Володарского и ул.Труда (вблизи детского сада N 96);
на перекрестке ул. К.Маркса и ул.Пятницкой (вблизи детского сада N 128);
около дома N 35 по ул. Порошинская, с.Порошино (вблизи Центра развития ребенка - детского сада N 144);
на перекрестке ул. Свободы и ул.Пятницкой (вблизи областной общественной просветительской обучающей организация "Знание", Детского сада N 43);
около дома N 215 по ул. П.Корчагина (вблизи детского сада N 166);
на перекрестке ул.Володарского и ул.Пролетарская (вблизи детского сада N 12, детского сада N 204);
на перекрестке ул.Свободы и ул. Орловской (вблизи детского сада N 18);
около дома N 22 по ул. Лесозаводской (вблизи детского сада N 19);
около дома N 22 по ул. Проезжая (вблизи детского сада N 46);
на перекрестке ул. К. Маркса и ул. Пролетарской (вблизи детского сада N 57);
на перекрестке ул.Профсоюзной и ул.Володарского (вблизи Детского сада N 66);
на перекрестке ул. Свободы и ул. Профсоюзной (вблизи детского сада N 202);
на перекрестке ул. Казанской и ул.Орловской (вблизи Вятского социально-экономического института, филиала Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов).
Введенный в действие приказом Росстандарта от 20 декабря 2019г. N 1425-ст с 01 апреля 2020г. ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусматривает аналогичные действовавшему на момент проверки ГОСТу Р 52289-2004 требования к обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, установлению основных и повторных дорожных знаков 1.23, ограничению скорости.
30 апреля 2019г. в адрес администрации г.Кирова вносилось представление прокуратуры об устранении нарушений, которое не исполнено.
Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав требования Федеральных законов "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции принял обоснованное решение об удовлетворении требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы об установлении срока выполнения возложенной на администрацию г.Кирова обязанности до 30 июня 2020г. судебной коллегией отклоняются.
Согласно статье 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, администрация города имеет право обратиться в суд в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с мотивированным заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения.
В настоящее время административным ответчиком доводы о необходимости указания в решении суда срока его исполнения до 30 июня 2020г. доказательствами не подтверждены.
Судом первой инстанции при оценке данных доводов обоснованно указано, что дальнейшее бездействие администрации города по несоблюдению требований национальных стандартов может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 26 декабря 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Кирова - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
