Дата принятия: 03 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-1278/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2022 года Дело N 33а-1278/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7051/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-005353-96) по апелляционной жалобе администрации МО Сертолово Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года по административному исковому заявлению Клюшевой Екатерины Сергеевны к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Клюшева Е.С. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес>", участок N.
09.02.2021 года подала заявление административному ответчику о заключении соглашения о перераспределении земель с предоставлением необходимого пакета документов.
19.02.2021 года решением межведомственной земельной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (протокол N 4 от 19.02.2021 года, утвержден постановлением администрации МО Сертолово от 24.02.2021 года N 112) отказано на основании пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец считает принятое решение незаконным на основании ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, ст.11.9 Земельного кодекса РФ, п.п.2.7, 2.8, 2.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Указывает, что испрашиваемый земельный участок находится вне границ земельного участка, предоставленного СНТ "Ягодка", считает, что образование земельного участка должно осуществляться по общим правилам путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с чем, административный истец просил суд:
- признать незаконным решение межведомственной земельной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (протокол N 4 от 19.02.2021 года, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от 24.02.2021 года N 112) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель; обязать администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым N за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>", участок N.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение межведомственной земельной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (протокол N 4 от 19.02.2021 года, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от 24.02.2021 года N 112) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель. Обязал администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление Клюшевой Е.С. о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым N за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>", участок N.
Дополнительным решением Всеволожского городского суда от 16 ноября 2021 года Клюшевой Е.С. отказано в удовлетворении требования об обязании администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка.
На решение суда администрацией МО Сертолово Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились(л.д.140-150).
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 614 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, участок N, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования для ведения садоводства (л.д. 22-24).
Из заключения администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и заключения администрации МО Сертолово, также следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, относится к территориальной зоне ТСХ-2 - зона садоводческих объединений граждан в границах населенного пункта (л.д.16).
Постановлением администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.09.2014 года N 397 утвержден проект организации и застройки территории СНТ "Ягодка-1" по адресу: <адрес> (л.д.48-51).
Постановлением администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.09.2014 года N 398 утвержден проект организации и застройки территории СНТ "Ягодка" по адресу: <адрес> (л.д.52-55).
08.02.2021года Клюшева Е.С. обратилась с заявлением к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым N за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>", участок N. На основании ст.11.7, ст.11.10, пп.3 п.1 ст.39.28, ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.44).
Как следует из выписки протокола N 4 от 19.02.2021 года, утвержденного постановлением администрации МО Сертолово от 24.02.2021 года N 112, принято решение об отказе на основании пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствует утвержденный проект межевания садоводческого некоммерческого товарищества). Образование земельного участка из земельного участка, предоставленного товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. КУМИ администрации МО Сертолово: включить в ежегодный план проведения плановых проверок органа муниципального земельного контроля (л.д. 42).
15.03.2021 года в адрес заявителя направлена выписка из протокола N 4 от 19.02.2021 года.
Разрешая спор и признавая оспариваемый отказ администрации незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют, а ссылка на п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку, земельный участок образуется из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка как отсутствие утвержденного проекта межевания СНТ, закон не предусматривает.
Судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о необоснованной ссылки административного ответчика на п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом отказе.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учёл, что в качестве оснований в оспариваемом отказе приведены и другие основания для отказа: пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, без исследования которых невозможно сделать вывод о неправомерности оспариваемого отказа администрации.
В соответствии с ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Так, в силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела в результате образования земельного участка путем перераспределения земельного участка изломанность границ не исключены.
Административный истец испрашивал земельный участок в порядке перераспределения в целях увеличения принадлежащего ему земельного участка, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, поскольку у исходного земельного участка изломанность границ отсутствует.
Учитывая, что оспариваемый отказ содержит ссылки на вышеперечисленные нормы земельного законодательства, само по себе отсутствие пояснений к ним или неверное указание одного из оснований для отказа не свидетельствует о его незаконности.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года отменить, принять по делу новое решение:
Клюшевой Екатерине Сергеевне в полном объёме отказать в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 07 февраля 2022 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Витер Л.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
