Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1278/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1278/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сельховой О.Е. и Сергуненко П.А.,
с участием прокурора Голодковой А.А.
при секретаре судебного заседания Алексенян А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционной жалобе Долинского Николая Александровича на решение Московского районного суда города Твери от 04.12.2020
по административному иску начальника УМВД России по Тверской области Пырха П.А. о помещении гражданина Республики Украина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,
установила:
04.12.2020 начальник УМВД России по Тверской области Пырх П.А. обратился в суд с административным иском о помещении гражданина Республики Украина Долинского Николая Александровича, <данные изъяты> года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 04 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что приговором Раменского городского суда Московской области от 20.02.2020 Долинский Н.А. осужден по части 3 статьи 30, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на один год шесть месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, освобожден по сроку 04.12.2020.
<данные изъяты> Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Украина Долинского Н.А. вынесено распоряжение <данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на шесть лет после отбытия наказания иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации до момента погашения судимости.
02.12.2020 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Украина Долинского Н.А. за пределы Российской Федерации.
04.12.2020 начальником МО МВД России "Ржевский" принято решение о временном помещении гражданина Республики Украина Долинского Н.А. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.
У гражданина Республики Украина Долинского Н.А. отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным.
В судебном заседании представитель административного истца Мурашко И.В. поддержала заявленные требования, пояснив, что срок, указанный в административном иске необходим для оформления свидетельства о возвращении на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации, исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации. Решение о депортации и распоряжение о нежелательности пребывания не обжалованы. Долинский Н.А. не имеет документа, удостоверяющего личность, а потому не может самостоятельно покинуть территорию России. Помещение Долинского Н.А. в специальное учреждение необходимо для исполнения решения о депортации, в противном случае у компетентных органов будет отсутствовать возможность контролировать местонахождение Долинского Н.А.
Долинский Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что он имеет ряд хронических заболеваний, нуждается в лечении. Также указал, что он является гражданином Республики Украина, на территории Российской Федерации имеет четверых детей, которые являются гражданами России и проживают со своей матерью в <данные изъяты>. В России у него нет регистрации, жилья в собственности, он зарегистрирован в <данные изъяты>, где раньше проживали его мать, отец, сестра, которые в связи с боевыми действиями переехала в другую область Украины. Ни по политическим, ни по иным мотивам на территории Украины не преследуется, распоряжение, решение о депортации не обжаловал, но намерен обжаловать. Просил не помещать его в специальное учреждение, поскольку хочет проживать со своими детьми, так как гражданской супруге с детьми материально тяжело. По первому требованию готов явиться в орган, паспорта не имеет, утерял его в 2018 году, за восстановлением не обращался, готов покинуть территорию России самостоятельно по справке об освобождении.
Прокурор исковые требования поддержал, полагал необходимым поместить Долинского Н.А. в специальное учреждение.
Решением Московского районного суда города Твери от 04.12.2020 административный иск удовлетворен.
Долинский Н.А. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 4 месяца, который исчисляется с момента реального помещения Долинского Н.А. в специальное учреждение, а именно с 04.12.2020 по 03.04.2021
26.01.2021 Долинский Н.А. подал апелляционную жалобу на принятое по делу решение, в которой содержится просьба о восстановлении срока подачи жалобы, освобождении от уплаты государственной пошлины, отмене решения суда и принятии нового судебного акта противоположного содержания.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что он проживает с гражданской женой и четырьмя детьми в <данные изъяты> более 10 лет, что является достаточной информацией о месте его нахождения.
Выражает несогласие с установленным судом сроком помещения в специальное учреждение, так как судом не рассмотрен вопрос о возможности восстановления его документов через Донецкую народную Республику, а не Украину. Указывает, что суд не учел, что документы им утрачены до отбытия наказания по приговору суда.
Определениями судьи Московского районного суда города Твери о 27.01.2021 Долинскому Н.А. восстановлен пропущенный процессуальный срок подачи апелляционной жалобы, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Долинского Н.А. - без удовлетоврения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Раменского городского суда Московской области от 20.02.2020 Долинский Н.А. осужден по части 3 статьи 30, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на один год шесть месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 04.12.2020.
<данные изъяты> Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Украина Долинского Н.А. вынесено распоряжение <данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на шесть лет после отбытия наказания иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации до момента погашения судимости.
02.12.2020 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Украина Долинского Н.А. за пределы Российской Федерации.
04.12.2020 начальником МО МВД России "Ржевский" принято решение о временном помещении гражданина Республики Украина Долинского Н.А. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.
У гражданина Республики Украина Долинского Н.А. отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным.
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации", пунктами 9 и 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", учитывая, что в отношении гражданина Республики Украина Долинского Н.А. принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и его депортации, исходил из того, что законные основания для нахождения гражданина Республики Украина Долинского Н.А. на территории Российской Федерации отсутствуют. Также у Долинского Н.А. отсутствует документ, удостоверяющий личность, его личность установлена заключением об установлении личности <данные изъяты>. Наличие у административного ответчика четырех детей, проживающий в <данные изъяты> и являющихся гражданами России не является обстоятельством, в достаточной степени гарантирующем наличие достоверной информации о месте нахождения Долинкого Н.А. в случае такой необходимости, каких-либо препятствий для его помещения в специальное учреждение, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.
Не согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции судебная коллегия оснований не усматривает.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
Согласно статье 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На основании статьи 2 названного Закона депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о проживании на территории Российской Федерации гражданской супруги и детей Долинкого Н.А., являющихся гражданами Российской Федерации, в данном случае на правильность выводов суда не влияют, поскольку в отношении административного ответчика полномочными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решение о его депортации из Российской Федерации, указанные распоряжение и решение в настоящее время не отменены, незаконными не признаны.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Определяя срок, на который Долинский Н.А. подлежит помещению в специальное учреждение, в 4 месяца, суд учел приведенные выше конкретные обстоятельства данного дела, а также требования разумности.
Не согласиться с установленным судом сроком, на который Долинский Н.А. подлежит помещению в специальное учреждение, судебная коллегия не находит.
Кроме того, фактическое пребывание Долинского Н.А. в специальном учреждении составило менее 4 месяцев, поскольку 17.02.2021 Долинский Н.А. депортирован за пределы Российской Федерации.
Постановленное судом решение основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.
Обжалуемый судебный акт суда первой инстанции принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, основаны на неправильном толковании административным ответчиком примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно приведенная в решении суда.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда города Твери от 04.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Долинского Николая Александровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
