Дата принятия: 26 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1278/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2019 года Дело N 33а-1278/2019
от 26 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Простомолотова О.В.
при секретаре Степановой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тегульдетского сельского поселения об оспаривании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Астаховой Ирины Александровны от 27 декабря 2018 года о назначении нового срока исполнения
по апелляционной жалобе Администрации Тегульдетского сельского поселения на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 29 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Щербаковой М.Н., прокурора Емельяновой С.А., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Администрация Тегульдетского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Астаховой И.А., в котором просила признать незаконным постановление от 27.12.2018 о назначении нового срока исполнения.
В обоснование заявленного требования ссылалась на то, что в процессе исполнения находится решение Тегульдетского районного суда Томской области от 19.04.2012 по иску прокурора Тегульдетского района Томской области о возложении на Администрацию Тегульдетского сельского поселения обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности. Оспариваемым постановлением Администрации Тегульдетского сельского поселения установлен новый срок исполнения решения суда - до 01.04.2019. Считает данное постановление незаконным. Исполнению решения суда в полном объеме препятствует отсутствие финансирования. Бюджет сельского поселения является дотационным, собственные источники дохода не позволяют изыскать необходимые средства, вместе с тем Администрацией Тегульдетского сельского поселения выполнена часть мероприятий. В 2019 году в расходной части бюджета на строительство пирсов запланировано 600000 рублей. Также были проведены мероприятия по планированию строительства пирса в п. Центрополигон. С учетом местоположения данного населенного пункта доставка материалов и техники возможна только в зимнее время по ледовой переправе, сооружение пирса - в новом строительном сезоне. Отсутствуют денежные средства для сооружения противопожарных резервуаров в д. Куяновская Гарь и п. Покровский Яр. Установленный новый срок исполнения решения суда до 01.04.2019 изложенных обстоятельств не учитывает.
Определением судьи Тегульдетского районного суда Томской области от 10.01.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее - УФССП России по Томской области).
В судебном заседании административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Тегульдетскому району УФССП России по Томской области Астахова И.А. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца Администрации Тегульдетского сельского поселения, административного ответчика УФССП России по Томской области.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного искового заявления Администрации Тегульдетского сельского поселения отказано.
В апелляционной жалобе Администрации Тегульдетского сельского поселения просит решение суда изменить. Отменить оспариваемое постановление и установить срок исполнения решения суда до 15.07.2019.
В обоснование жалобы указывает, что суд при вынесении обжалуемого решения необоснованно не принял во внимание изложенные административным истцом доводы об отсутствии финансирования и логистических проблемах.
Отмечает, что во исполнение решения суда Администрацией Тегульдетского сельского поселения принят ряд мер, среди которых установление средств звуковой сигнализации в ряде населенных пунктов, обустройство подъездов с твердым покрытием к источнику противопожарного водоснабжения в с. Тегульдет, п. Четь-Конторка, сооружение пожарного резервуара в д. Байгалы, организация наружного освещения во всех населенных пунктах Тегульдетского сельского поселения.
Администрацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако в условиях недостаточности финансов и сложной логистической обстановки в установленный оспариваемым постановлением срок исполнить судебное решение невозможно.
Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, а также начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Тегульдетскому району УФССП России по Томской области Астаховой И.А. поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца Администрации Тегульдетского сельского поселения, административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району УФССП России по Томской области Астаховой И.А., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Тегульдетского районного суда Томской области от 19.04.2012 признано незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения по непринятию мер по организации установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в п. Четь-Конторка, п. Центрополигон, п. Покровский Яр, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, по организации подъездов с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, наружного освещения в темное время суток в с. Тегульдет, п. Четь-Конторка, п. Центрополигон, п. Покровский Яр, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы. На Администрацию Тегульдетского сельского поселения возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан и требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а именно: установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в п. Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п. Покровский Яр; организовать подъезд с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения в с. Тегульдет, п. Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п. Покровский Яр; организовать наружное освещение в темное время суток в с. Тегульдет. п. Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п. Покровский Яр. Решение суда вступило в законную силу 28.05.2012.
Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист, на основании которого 31.05.2012 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Тегульдетскому району УФССП России по Томской области вынесено постановление и возбуждено исполнительное производство N 3437/12/21/70, должнику установлен месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для добровольного исполнения требований, вытекающих из исполнительного документа.
В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупредил должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения: до 18.07.2012, до 06.12.2012, до 30.11.2015, до 17.02.2017, до 18.10.2017, до 09.07.2018, до 01.10.2018.
Оспариваемым постановлением от 27.12.2018 начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району УФССП России по Томской области Астаховой И.А. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 01.04.2019.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, исходил из того, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения, так как должник не в полном объеме исполнил требования исполнительного документа в установленные ранее судебным приставом-исполнителем сроки.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в решении, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и подтверждены материалами дела, оснований не соглашаться с ними не имеется.
Так, условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В статьях 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" среди задач и принципов исполнительного производства значится своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Положения статей 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Исходя из содержания статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
В статье 105 указанного выше Федерального закона закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ пропуск срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Приведенное положение закона свидетельствует о том, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о назначения нового срока исполнения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя.
Установив, что в рассматриваемом случае полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником произведено не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что судебный пристав-исполнитель при данных обстоятельствах правомерно вынес оспариваемое постановление об установлении должнику нового срока исполнения, которое отвечает положениям статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Доводы апелляционной жалобы о принятых мерах для исполнения решения суда, о сложных финансово-экономических и логистических условиях, об отсутствии финансирования, об отсутствии паромного сообщения, о необходимости завоза материалов и техники в зимнее время по ледовой переправе и сооружения пирса в новом строительном сезоне являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном акте.
В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных пунктами 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (пункт 2 статьи 36).
Из материалов дела следует, что исполнительное производство в отношении должника длится с 31.05.2012 по настоящий момент (более 6 лет), что существенно превышает установленный статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ срок исполнительного производства.
Таким образом, даже с учетом обстоятельств, на которые ссылается административный истец, как на препятствующие исполнению требований исполнительного документа, при своевременном принятии мер к исполнению судебного акта Администрация Тегульдетского сельского поселения имела возможность исполнить решение суда с учетом установленных ранее сроков, чего сделано не было.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, направлены на иную оценку установленных судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тегульдетского районного суда Томской области от 29 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тегульдетского сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
