Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12777/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-12777/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой Е.А.,
судей: Вервекина А.И., Последова А.Ю.,
при секретаре Асташеве Р.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области к Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N 97549/20/61085-ИП.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Министерством здравоохранения Ростовской области были приняты все меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе N ФС 027068672 от 9 июля 2020 года, выданном Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N 2-1936/2020 об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области обеспечивать .... года рождения, по жизненным показаниям препаратом .... для постоянного применения в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств бюджета Ростовской области.
Административным истцом после вынесения указанного решения подготовлено и направлено на согласование в Министерство финансов Ростовской области письмо на имя Губернатора Ростовской области о выделении дополнительных средств для закупки лекарственного препарата .... Данное письмо Министерством финансов Ростовской области рассмотрено и предложено Губернатору Ростовской области решить вопрос финансового обеспечения расходов, связанных с обеспечением лекарственными препаратами путем выделения в 2020 году Министерству здравоохранения Ростовской области средств из резервного фонда Правительства Ростовской области в сумме 31 000 тыс. рублей. Правительством Ростовской области принято распоряжение от 30 июля 2020 года N 604 "О выделении средств".
В настоящее время Министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" размещено извещение о проведении закупки лекарственных препаратов.
Поскольку отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 сентября 2020 года отказано в удовлетворении требований административного истца в полном объёме.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным, вынесенным без учёта обстоятельств дела, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указывает, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Считает, что в силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства может быть возложена только при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В связи с тем, что вины Министерства здравоохранения Ростовской области в несвоевременном выполнении требований исполнительного листа нет, оно должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Министерства здравоохранения Ростовской области по доверенности Платова М.С. просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований
Представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области по доверенности Богославская Е.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчика УФССП России по Ростовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 24 июля 2020 года на основании исполнительного листа N ФС 027068672 от 9 июля 2020 года, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N 2-1936/2020 об обязании министерства здравоохранения Ростовской области обеспечивать .... года рождения, по жизненным показаниям препаратом .... для постоянного применения в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств бюджета Ростовской области, возбуждено исполнительное производство N 97549/20/61085-ИП.
Должнику, т.е. Министерству здравоохранения Ростовской области, предложено в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.
В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 30 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора с Министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50 000 рублей.
Полномочия Министерства здравоохранения Ростовской области (далее Минздрав области) определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011 года N 134 (далее - Положение). Согласно пункту 2.1.14 Положения, к компетенции Минздрава области относится организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Минздравом области сразу после вынесения решения подготовлено и направлено на согласование в Министерство финансов Ростовской области, письмо на имя Губернатора Ростовской области о выделении дополнительных средств для закупки лекарственного препарата ..... Данное письмо Министерством финансов Ростовской области рассмотрено и предложено Губернатору Ростовской области решить вопрос финансового обеспечения расходов, связанных с обеспечением лекарственными препаратами путем выделения в 2020 году Министерству здравоохранения Ростовской области средств из резервного фонда Правительства Ростовской области в сумме 31 000 тыс. рублей. Правительством Ростовской области принято распоряжение от 30 июля 2020 года N 604 "О выделении средств".
Министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" размещено извещение о проведении закупки лекарственных препаратов.
Данная информация своевременно доводилась до сведения судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Ростовской области письмами Министерства здравоохранения Ростовской области от 27 июля 2020 года N 22-1.1.5/4929, 05 августа 2020 года N 22-1.1.5/5161.
К моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанции административным ответчиком заключён государственный контракт N 20001061 от 14 сентября 2020 года на поставку лекарственного препарата .....
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Таким образом, исполнение требований исполнительного документа об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области обеспечивать .... года рождения, по жизненным показаниям препаратом .... для постоянного применения в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств бюджета Ростовской области возможно при осуществлении административным истцом закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Административным истцом проведена соответствующая закупка, заключён государственный контракт на поставку лекарственного препарата.
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
С учетом конкретных обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что вина Министерства здравоохранения Ростовской области в не выполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, поскольку исполнение данных требований возможно было только с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Административным истцом были представлены доказательства принятия им всех мер для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.
Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора неправильно применил нормы материального права, что силу п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по исполнительному производству N 97549/20/61085-ИП на основании постановления от 30 июля 2020 года.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.А. Нестерова
Судьи А.И. Вервекин
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 ноября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
