Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33а-12773/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе:
председательствующего Мирончика И.С.
судей Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,
приведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овинникова Вадима Александровича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Козиной А.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Борисенко И.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ГУ ФССП России по Красноярскому краю по доверенности Анисимовой Е.Н.
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Овинникова Вадима Александровича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Козиной А.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Борисенко И.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю, начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю Борисенко И.В. по нерассмотрению в установленном порядке заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства N 3586/19/24029-ИП от 23.01.2019 года, обязав рассмотреть заявление в установленном порядке с вынесением соответствующего постановления, направив его в адрес должника.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать."
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Овинников В.А. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 23.01.2019г. возбуждено исполнительное производство N 3586/19/24029-ИП о взыскании с него в пользу межрайонной инспекции ФНС России N 22 по Красноярскому краю денежных средств в размере 7 352,08 руб. 18.12.2019 года Овинников В.А. обратился в ОСП по Свердловскому району г. Красноярска с заявлением об ознакомлении с реестром отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику постановлений судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, об ознакомлении с материалами данного исполнительного производства в прошитом, пронумерованном виде с описью, о вручении копии постановления судебного пристава-исполнителя Козиной А.А. от 23.01.2019 г. о возбуждении исполнительного производства, а также копии иных постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем Козиной А.А. Судебным приставом-исполнителем указанное заявление Овинникова В.А. не было рассмотрено в установленный законом срок.
Овинников В.А. просил: - признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Козиной А.А. и старшего судебного пристава-исполнителя отдела Борисенко И.В., выразившиеся в нерассмотрении заявления Овинникова В.А. от 18.12.2019г. в установленный законом срок и без вынесения постановления, в непредоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления, в ненаправлении должнику Овинникову В.А. копии ответа (постановления) на его заявление, в установленные законом сроки и порядке, в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по Свердловскому району г. Красноярска на заявление Овинникова В.А. от 18.12.2019 г., а также действия (бездействие) Борисенко И.В., выразившегося в отсутствии надлежащего должного контроля за возглавляемым им ОСП;
- обязать руководителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю устранить нарушения Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", допущенные при рассмотрении его заявления от 18.12.2019 г. действиями, перечисленными в иске должника.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ ФССП России по Красноярскому краю по доверенности Анисимова Е.Н. просила решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять в этой части новое решение об отказе в иске, поскольку ознакомление с материалами исполнительного производства и отправление копий процессуальных документов по отдельному запросу должника не подлежит рассмотрению в порядке ст.64.1 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", поэтому заявление Овинникова В.А. об ознакомлении с материалами исполнительного производства и направлении копий материалов исполнительного производства правомерно рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ направлен заявителю 31.01.2020г.
В возражениях на апелляционную жалобу Овинников В.А. и его представитель по доверенности Юров В.Ю. просили оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо изменить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Федерального закона N 229-ФЗ).
Согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст. 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст. 64 названного закона).
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (п.12 ч.1 ст.64 ФЗ РФ N 229-ФЗ).
Согласно ч.ч. 5, 7 ст. 64.1 ФЗ РФ N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ч.1, 2 ст. 10 ФЗ РФ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).
Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. Федеральной службой судебных приставов от 11 апреля 2014 г. N 15-9) при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании судебного приказа от 26.09.2018 г., выданного мировым судьей судебного участка N 72 в Свердловском районе г. Красноярска, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 23.01.2019 г. возбуждено исполнительное производство N 3586/19/24029-ИП о взыскании в пользу межрайоной ИФНС России по Советскому району г. Красноярска с Овинникова В.А. налоговой задолженности в размере 7 352,08 руб. (л.д. 17-19).
27.08.2019г. указанное исполнительное производство объединено с другими исполнительными производствами, по которым должником является Овинников В.А., ему присвоен номер 3569/19/24029-ИП.
05.10.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в Красноярском отделении N 8646ПАО "Сбербанк России".
18 декабря 2019г. Овинников В.А. обратился в ОСП по Свердловскому району г. Красноярска с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства путем фотографирования и о вручении постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем (л.д. 7).
24 декабря 2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства.
15.01.2020года судебным приставом-исполнителем ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Бабуровой Е.А. подготовлен ответ Овинникову В.А. с разъяснением его права ознакомиться с материалами исполнительного производства N 3586/19/24029-ИП от 23.01.2019 года (л.д. 27). Указанное письмо направлено в соответствии со списком корреспонденции, направляемой почтовой связью 31.01.2020 года (л.д. 27-29).
Удовлетворяя частично требования административного истца, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства, материалы исполнительного производства в совокупности с требованиями указанного законодательства об исполнительном производстве в соответствии со ст. 84 КАС РФ, исходил из того, что доказательств рассмотрения ходатайства Овинникова В.А. от 18.12.2019г. в установленный десятидневный срок не предоставлено, в связи с чем нарушено его право на ознакомление с материалами исполнительного производства и получения копий процессуальных постановлений.
При этом суд правильно квалифицировал ходатайство Овинникова В.А. как поданное в рамках исполнительного производства и подлежащие рассмотрению в силу требований ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд первой инстанции возложил обязанность на судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава отдела рассмотреть заявление Овинникова В.А. об ознакомлении с материалами исполнительного производства от 18.12.2019 г. с вынесением соответствующего постановления, направив его в адрес должника, ознакомить Овинникова В.А. с материалами исполнительного производства.
Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ведущего исполнительное производствоN 3586/19/24029-ИП от 23.01.2019 года, поскольку обращение административного истца от 18.12.2019 г. содержало ходатайство стороны исполнительного производства (должника) об ознакомлении с материалами указанного выше исполнительного производства, о вручении постановлений, принятых судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства, поэтому их следовало рассматривать в порядке ст.64.1 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", содержащим специальные нормы, а не в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Такой вывод обусловлен тем, что в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы lex specialis derogat generali (специальный закон отстраняет общий закон).
Вопреки доводам апелляционной жалобы то обстоятельство, что в п.1.3,1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 N 15-9, заявленное Овинниковым В.А. ходатайство не выделено, как подлежащее разрешению в порядке ст.64.1 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", судебная коллегия считает, что в данном случае важна правовая природа ходатайства, направленного на реализацию стороной исполнительного производства своего права на ознакомление с материалами исполнительного производства и права на получение копий процессуальных постановлений, напрямую затрагивающих права и обязанности должника.
Кроме того, следует учитывать, что в пунктах 1.3, 1.4 данных Методических рекомендаций прямо рекомендовано рассматривать в порядке ст.64.1 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" ходатайства в иных случаях, предусмотренных этим Законом по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.
Вместе с тем решение суда подлежит изменению в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава указанного ОСП, поскольку из материалов дела следует, что ходатайство Овинникова В.А. от 18.12.2019г. было передано на рассмотрение и разрешено судебным приставом-исполнителем ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Бабуровой Е.А. в форме письма от 15.01.2020г. Никакого участия в составлении письма от 15.01.2020г. старший судебный пристав данного ОСП Борисенко И.В. не принимал.
Принимая такое решение, судебная коллегия учитывает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска к старшему судебному приставу, поскольку исполнение своих полномочий данным должностным лицом осуществляется в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах". Старший судебный пристав, хотя и контролирует деятельность судебного пристава-исполнителя, вместе с тем ответственность за ненадлежащую организацию исполнения требований каждого исполнительного документа перед сторонами несет конкретный судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство. Поэтому, учитывая, что в подчинении у старшего судебного пристава находится несколько должностных лиц(судебных приставов), а на исполнении в ОСП находится многочисленное количество исполнительных производств, оснований для выводов о незаконном бездействии со стороны старшего судебного пристава не имеется.
Остальные доводы апелляционной жалобы на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 14 февраля 2020 года изменить в части оспаривания бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Борисенко И.В., принять в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Овинникова В.А. к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Борисенко И.В.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
