Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1277/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-1277/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Денисюка О.Н., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России Васютиной Н.В. на решение Брасовского районного суда Брянской области от 10 декабря 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России - Васютиной Н.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Брасовскому району ГУ МЧС России по Брянской области в марте 2019 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации объекта с массовым пребыванием граждан.
С целью устранения вышеуказанных нарушений в апреле 2019 года прокуратурой области начальнику УФСИН России по Брянской области вносилось представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. Однако, должных мер направленных на устранение в полной мере выявленных нарушений исправительным учреждением не принято.
В ходе повторной проверки устранения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, выявленных в марте 2019 года нарушений законодательства установлено, что ранее выявленные нарушения пожарной безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области в полном объеме не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья осужденных, сотрудников, иных лиц, находящихся в исправительном учреждении, выполняет роль факторов, способствующих причинению вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба, повреждению имущества.
С учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России в связи с несоблюдением требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", СП 3.13130-2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в помещениях отряда N 1, расположенных в здании столовой санчасти, в помещениях отряда N 5, расположенных в здании банно-прачечного комбината, в помещениях отряда N 11, расположенного в здании общежития N 3, в помещениях цеха пластмассы, швейных цехов N N 1, 2, расположенных в здании швейного участка привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе, восстановить демонтированные провода, таблички "Выход", систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный; провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания столовой, санчасти, здания общежития N 1, здания банно-прачечного комбината, здания общежития N 4, здания общежития N 2, здания общежития N 5, здания общежития N 3, здания школы-столовой; в помещениях отряда N 6, расположенных на первом этаже здания общежития N 4, в помещениях отряда N 7, расположенных на втором этаже здания общежития N 4, помещениях отряда N 9, в сувенирном участке N 1 расположенном в здании малярного цеха (площадь 884,8 кв. м) установить автоматическую систему пожарной сигнализации; обеспечить наличие двух эвакуационных выходов из спального помещения отряда N 8, расположенного в здании общежития N 2, спального помещения N 1 (площадь 121 кв. м) отряда N 13, расположенного на втором этаже здания школы-столовой; в помещениях сувенирного участка N 2 и столярного цеха, расположенных в здании малярного цеха (площадь 791,7 кв. м), установить автоматическую систему пожарной сигнализации; обеспечить наличие исправных огнетушителей; обеспечить возможность безопасной эвакуации людей через второй эвакуационный выход швейного цеха N 1, расположенного на втором этаже здания швейного участка, минуя производственные и складские помещения.
Решением Брасовского районного суда Брянской области от 10 декабря 2019 года административные исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области удовлетворены в полном объеме. Срок для исполнения решения установлен в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России - Васютина Н.В. просит об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие бездействия со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, в связи с принятием мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Полагает, что в связи с наличием заключенного между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области и ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Брянской области договора на безвозмездное техническое обслуживание автоматической пожарно-охранной сигнализации, самостоятельная установка учреждением автоматической пожарной сигнализации не допускается. Также указывает на то, что на текущий финансовый год в смету учреждения не заложены расходы на приобретение средств противопожарной автоматики.
В возражениях на апелляционную жалобу Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Краус Д.О. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России - Васютина Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст. 1 названного под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Вышеуказанным законом в совокупности с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", в совокупности с положениями свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", СП 3.13130-2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" устанавливаются способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия, виды систем обнаружения пожара и требования к ним, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации, требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях, требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
Как следует из материалов дела, в марте 2019 года Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Брасовскому району ГУ МЧС России по Брянской области в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой в помещениях жилой и производственных зон ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области установлены нарушения пожарной безопасности.
С целью устранения вышеуказанных нарушений в апреле 2019 года прокуратурой области начальнику УФСИН России по Брянской области вносилось представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. Однако, должных мер направленных на устранение в полной мере выявленных нарушений исправительным учреждением не принято.
В ходе повторной проверки устранения нарушений требований пожарной безопасности, проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Брасовскому району ГУ МЧС России по Брянской области в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области выявлено несоблюдение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", СП 3.13130-2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
Несоблюдение указанных требований законодательства выразилось в том, что автоматические системы пожарной сигнализации находились в неисправном состоянии, в том числе, были демонтированы провода, таблички "Выход", система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный (в помещениях отряда N 1, расположенных в здании столовой санчасти, в помещениях отряда N 5, расположенных в здании банно-прачечного комбината, в помещениях отряда N 11, расположенного в здании общежития N 3, в помещениях цеха пластмассы, швейных цехов N N 1, 2); автоматические системы пожарной сигнализации (в помещениях отряда N 6, расположенных на первом этаже здания общежития N 4, в помещениях отряда N 7, расположенных на втором этаже здания общежития N 4, в помещениях отряда N 9, в помещениях сувенирного участка N 2 и столярного цеха, расположенных в здании малярного цеха (площадь 791,7 кв. м), в сувенирном участке N 1, расположенном в здании малярного цеха (площадь 884,8 кв. м) отсутствовали; проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания столовой, санчасти, здания общежития N 1, здания банно-прачечного комбината, здания общежития N 4, здания общежития N 5, общежития N 2, здания общежития N 3, здании школы-столовой не произведена; не обеспечено наличие двух эвакуационных выходов из спального помещения отряда N 8, расположенного в здании общежития N 2, из спального помещения N 1 (площадь 121 кв. м) отряда N 13, расположенного на втором этаже здания школы-столовой; не обеспечена возможность безопасной эвакуации людей через второй эвакуационный выход швейного цеха N 1, расположенного на втором этаже здания швейного участка, минуя производственные и складские помещения.
В силу ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Как следует из ст. 5 данного закона, уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, утвержденному приказом директора ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, УФСИН России Брянской области, являясь территориальным органом уголовно-исполнительной системы, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.
В соответствии с п. п. 1.1., 5.8. Устава, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.
На основании п. 4.1. Устава, управление учреждением ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Брянской области и руководство учреждения.
Поскольку ФСИН России, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 58 БК РФ осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Брянской области и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.
Таким образом, ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны были принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, нарушений законодательства, предусматривающих обеспечение требований пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В этой связи, Брянским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, административное исковое заявление подано в суд в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом.
Из представленных материалов дела судом апелляционной инстанции усматривается, что прокурором в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие то, что в результате незаконного бездействия административных ответчиков создается угроза жизни и здоровья осужденных, сотрудников, иных лиц, находящихся в исправительном учреждении, материального ущерба, повреждению имущества.
Принимая во внимание характер выявленных нарушений, суд обоснованно установил срок пятимесячный срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности с момента вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия находит вынесенное по делу решение обоснованным, соответствующим положениям материального и процессуального закона.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области в связи с принятием мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что установленные нарушения требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области выявлены в рамках повторной проверки Брянской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области устранения ранее выявленных нарушений, после внесения прокуратурой области начальнику УФСИН России по Брянской области представления об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, что вопреки доводам апелляционной жалобы свидетельствует о бездействии в принятии необходимых мер по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области нарушений законодательства, предусматривающих обеспечение требований пожарной безопасности, в том числе, и со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие заключенного между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области и ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Брянской области договора на безвозмездное техническое обслуживание автоматической пожарно-охранной сигнализации не допускает самостоятельной установки учреждением автоматической пожарной сигнализации, отмену решения суда не влекут и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права.
Отсутствие в смете учреждения на текущий финансовый год расходов на приобретение средств противопожарной автоматики вопреки доводам апелляционной жалобы основанием для освобождения от выполнения требований закона не является.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брасовского районного суда Брянской области от 10 декабря 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения пожарной безопасности оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России Васютиной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Н. Денисюк
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
