Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1277/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 33а-1277/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Зелениной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" к Государственной инспекции труда в Тамбовской области, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Мешковой Наталии Игоревне о признании незаконным и отмене предписания ***-И/1 от ***,
по апелляционной жалобе директора ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" ШЮВ на решение Ленинского районного суда *** от ***,
Заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия,
установила:
Тамбовское областное государственное бюджетное образовательное учреждение "Казачья кадетская школа-интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" обратилось в суд с административным иском к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Мешковой Н.И. о признании незаконным и отмене предписания N68/10-2117-18-И/1 от 31 октября 2018 года об устранении нарушений трудового законодательства, обязывающего привести в соответствие с трудовым законодательством (ст.ст. 57, 59 Трудового кодекса РФ) трудовые договора работников ДОЛ "Сосновый бор" в части условий труда на рабочем месте и в части основания для заключения срочного трудового договора.
В обоснование административных требований указано, что в трудовых договорах с гражданами, которые были приняты на работу в Учреждение - структурное подразделение детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор" - ДОЛ "Сосновый бор", указано обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочных трудовых договоров в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а именно, в п. 1.3 трудового договора от *** б/н предусмотрено, что работа по настоящему договору является работой по совместительству, в связи с чем, требование ст.57 ТК РФ в части обязательности условия о сроке действия и обстоятельствах (причинах), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом, при заключении трудовых договоров с гражданами при приеме на работу в Учреждение - структурное подразделение ДОЛ "Сосновый бор" исполнено. Одними из обязательных условий трудового договора в соответствии с ч.2 ст.57 ТК РФ являются условия труда на рабочем месте. Отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям должно осуществляться на основании проведенной специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от *** N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ предусмотрена обязанность работодателя, заключающаяся в проведении внеплановой специальной оценки условий труда. Одним из таких случаев является ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ). Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в п.п. 1,3 ч.1 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ. Указывает, что согласно штатному расписанию учреждения, были введены следующие должности: - начальник лагеря (1 ед.), - старший воспитатель (1 ед.), - воспитатель (в том числе подменный воспитатель - 4 ед.) (16 ед.), - педагог дополнительного образования (2 ед.), - старший вожатый (1 ед.), - педагог-организатор (1 ед.), - инструктор по физической культуре (2 ед.), - младший воспитатель (8 ед.). Данные должности были введены на 21 день (лагерная смена) в связи с проведением на базе ДОЛ "Сосновый бор" летних смен, по окончании летней оздоровительной кампании, в зданиях ДОЛ "Сосновый бор" проводятся ремонтные работы, после окончания которых и будет проведена оценка условий труда. ДОЛ "Сосновый бор" является структурным подразделением учреждения с ***, до этого момента помещения учреждением были арендованы. Полагает, что согласно требованиям действующего трудового законодательства специальная оценка условий труда на вновь организованных рабочих местах учреждения в структурном подразделении ДОЛ "Сосновый бор" должна быть проведена до ***. В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от *** ***-И отмечено, что нарушений по охране труда в ДОЛ "Сосновый бор" в ходе проверки выявлено не было, в связи с чем, считает, что учреждением не допущены нарушения в части установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на вновь организованных рабочих местах. Трудовые договора с работниками учреждения - структурного подразделения ДОЛ "Сосновый бор" заключались сроком на 21 день (на период проведения лагерной смены). При приеме на работу в учреждение - структурное подразделение ДОЛ "Сосновый бор" в трудовые договора с работниками не могли быть внесены условия труда на рабочем месте, так как специальная оценка условий труда на вновь организованных рабочих местах еще не была проведена.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 января 2019 года административный иск Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения "Казачья кадетская школа-интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" оставлен без удовлетворения.
В поданной апелляционной жалобе директор - школы - интерната ШЮВ просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование жалобы указывает о несогласии с выводами суда, и, ссылаясь на ст.ст.57,58,59 ТК РФ, п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", отмечает, что в трудовых договорах с гражданами, которые были приняты на работу в ДОЛ "Сосновый бор" казачьей кадетской школы-интерната, указано обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочных трудовых договоров в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а именно, в пункте 1.3 трудового договора от 01 июня 2018 года б/н предусмотрено, что работа по настоящему договору является работой по совместительству, вследствие чего полагает, что требования статей 57, 58 и 59 Трудового кодекса РФ в части обязательности условия о сроке действия и обстоятельствах (причинах), послуживших основанием для заключения срочного трудового договора, при заключении срочных трудовых договоров при приеме на работу в ДОЛ "Сосновый бор" казачьей кадетской школы-интерната было исполнено. Также указывает, что отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям должно осуществляться на основании проведенной специальной оценки условий труда- Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Отмечает, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона N426-ФЗ предусмотрена обязанность работодателя, заключающаяся в проведении внеплановой специальной оценки условий труда. Одним из таких случаев является ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ). Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1,3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ. Указывает, что ДОЛ "Сосновый бор" стал структурным подразделением казачьей кадетской школы-интерната с 23 июля 2018 года. До этого помещения казачьей кадетской школой-интернатом были арендованы. Согласно штатному расписанию казачьей кадетской школы-интерната, были введены следующие должности: начальник лагеря, старший воспитатель, воспитатель, педагог дополнительного образования, старший вожатый, педагог-организатор, инструктор по физической культуре, младший воспитатель. Данные должности были введены на 21 календарный день (лагерная смена). Указывает, что по окончании летней оздоровительной компании в зданиях ДОЛ "Сосновый бор" казачьей кадетской школы-интерната проводятся ремонтные работы, после которых будет проведена специальная оценка условий труда. Считает, что специальная оценка условий труда на вновь организованных рабочих местах казачьей кадетской школы-интерната в структурном подразделении ДОЛ "Сосновый бор" должна быть проведена до 23 июля 2019 года. Отмечает, что в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31 октября 2018 года N68/10-2117-18-И отмечено, что нарушений по охране труда в ДОЛ "Сосновый бор" (структурном подразделении казачьей кадетской школы-интерната) в ходе проверки выявлено не было, вследствие чего полагает, что казачьей кадетской школой-интернатом не допущены нарушения в части установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на вновь организованных рабочих местах. Трудовые договора с работниками казачьей кадетской школы-интерната структурного подразделения ДОЛ "Сосновый бор" заключались сроком на 21 день (на период проведения лагерной смены). При приеме на работу в казачью кадетскую школу-интернат структурное подразделение ДОЛ "Сосновый бор" в трудовые договора с работниками не могли быть внесены условия труда на рабочем месте, так как специальная оценка условий труда на вновь организованных рабочих местах еще не была проведена. Считает, что суд оставил без внимания тот факт, что в предписании от 31 октября 2018 года N68/10-2117-18-И/1 содержится требование привести в соответствии с трудовым законодательством трудовые договора работников ДОЛ "Сосновый бор" в части условий труда на рабочем месте, оснований для заключения срочного трудового договора. Ссылаясь на ст.72 ТК РФ, указывает, что на момент проведения проверки с 17 по 31 октября 2018 года и выдачи предписания от 31 октября 2018 года N68/10-2117-18-И/1 трудовые договора с работниками ДОЛ "Сосновый бор" казачьей кадетской школы- интерната расторгнуты, работники уволены в связи с истечением срока действия трудового договора, трудовые отношения прекращены, в связи с чем, обращает внимание, что соглашения об изменении определенных сторонами условий срочных трудовых договоров с бывшими работниками ДОЛ "Сосновый бор" казачьей кадетской школы-интерната в части условий труда на рабочем месте, оснований для заключения срочного трудового договора не могут быть заключены, так как трудовое законодательства не предусматривает заключение данных соглашений к расторгнутым трудовым договорам.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, что 01, 24 июня 2018 года, 23 июля и 13 августа 2018 года ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" были заключены с работниками структурного подразделения Учреждения - детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор" (ДОЛ "Сосновый бор") срочные трудовые договора.
Распоряжением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 15 сентября 2018 года, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, была назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" (детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор"), и уполномоченным на проведение проверки назначен государственный инспектор труда Мешкова Н.И., которой по результатам проведенной проверки в отношении ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" (детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор"), были выявлены нарушения статей 57 и 59 Трудового кодекса РФ, и 31 октября 2018 года за N68/10- 2117-18-И/1 вынесено в отношении ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" (детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор") предписание, согласно которому ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" (детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор") было обязано в срок до 24 ноября 2018 года привести в соответствие с трудовым законодательством (ст.ст. 57, 59 Трудового кодекса РФ) трудовые договора работников ДОЛ "Сосновый бор" в части условий труда на рабочем месте и в части основания для заключения срочного трудового договора.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы закона, регулирующего спорные правоотношения, суд правомерно посчитал установленным, что выводы государственного инспектора труда о допущенных ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" (детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор") нарушениях трудового законодательства, содержащих нормы трудового права, являются обоснованными, а оспариваемое предписание соответствующим закону.
Судебная коллегия соглашается с принятым по делу решением, исходя из следующего.
В соответствии со ст.57 Трудового кодекса РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия, в том числе: - в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; - условия труда на рабочем месте.
В силу ст.59 Трудового кодекса РФ, срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы; на время выполнения временных (до двух месяцев) работ; для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона); с лицами, направляемыми на работу за границу; для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг; с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы; с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой; для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профессиональным образованием в форме стажировки; в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях; с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы; с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться, в том числе с лицами, поступающими на работу по совместительству.
Судом также установлено, что в представленных срочных трудовых договорах от 01, 24 июня 2018 года, 23 июля и 13 августа 2018 года, заключенных с работниками структурного подразделения Учреждения - ДОЛ "Сосновый бор", отсутствуют такие обязательные условия трудового договора, как условия труда на рабочем месте, а также обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом.
Исходя из исследованных доказательств, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным, поскольку вынесено государственным инспектором труда на основании проведенной проверки, по результатам которой установлено нарушение требований статей 57 и 59 Трудового кодекса при заключении ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" (детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор") срочных трудовых договоров с работниками ДОЛ "Сосновый бор", в пределах своих полномочий и компетенции, то есть с соблюдением установленных требований закона.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 января 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ТОГБОУ "Казачья кадетская школа - интернат имени графа И.И. Воронцова-Дашкова" ШЮВ - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
