Дата принятия: 26 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1277/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2019 года Дело N 33а-1277/2019
от 26 апреля 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Простомолотова О.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства по докладу председательствующего частную жалобу представителя Администрации Каргасокского района Томской области на определение Каргасокского районного суда Томской области от 8 февраля 2019г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установила:
вступившим в законную силу решением Каргасокского районного суда Томской области от 3 августа 2017 г. (с учетом на определения Каргасокского районного суда Томской области от 6 октября 2017г. о разъяснении решения) на Администрацию Каргасокского района возложена обязанность в срок до 31 августа 2018г. ликвидировать твердые бытовые отходы с территории с.Новоюгино напротив домов N90а и N90б по ул.Центральная (кадастровый номер земельного участка /__/) и с территории, расположенной в 500-700 м. по направлению на восток от с.Староюгино на расстоянии 150 м. от кладбища по правой стороне дороги Староюгино-Киндал (кадастровый номер земельного участка /__/), путем организации деятельности по сбору и транспортированию указанных отходов; провести рекультивацию указанных земельных участков.
Определением Каргасокского районного суда Томской области от 10 августа 2018г. Администрации Каргасокского района Томской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 1 февраля 2019г.
1 февраля 2019 г. представитель Администрации Каргасокского района Томской области обратился с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 сентября 2019 г., в котором с учетом дополнений (том 1 л.д.207) указано, что администрация не имеет возможности исполнить указанное решение суда в срок до 1 февраля 2019 г., поскольку бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, которым предусмотрены денежные средства на исполнение данного решения суда в рамках основного мероприятия "Организация мероприятий по проектированию, строительству и содержанию объектов размещения твердых бытовых отходов и санитарной очистке территории сельских поселений" в размере 2000000 рублей, утвержден решением Думы Каргасокского района Томской области 27 декабря 2018г.; возложенная на административного ответчика обязанность должна выполняться в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; согласно части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 августа 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 25 декабря 2018 г.) до 1 января 2023г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов, в связи с чем администрация Каргасокского района Томской области обратилась с соответствующим заявлением в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Томской области.
В судебном заседании представитель заявителя Новосельцев В.Н. поддержал заявление, пояснив, что администрацией района и ООО "Транспортные коммунальные системы" 30 января 2019г. заключено соглашение о намерениях по реализации договора по обезвреживанию отходов в с.Староюгино и с.Новоюгино, что в будущем позволит исполнить решение суда; прокурор Будников Р.Ю. возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что реальные меры исполнения решения суда после вынесения определения суда от 10 августа 2018г. о предоставлении отсрочки исполнения решения заявителем не предпринимались; представитель заинтересованного лица МУП "Каргасокский ЖЭУ" Кабанова Т.В. полагала возможным заявление удовлетворить.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе представитель заявителя Новосельцев В.Н. просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, указав в обоснование жалобы, что суд не учел порядок финансирования муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и сроки, необходимые для реализации мероприятий по исполнению решения суда в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; использование бюджетных средств, предусмотренных на другие цели, может быть расценено как нецелевое их использование с привлечением к ответственности должностных лиц; суд не принял во внимание изменения, внесенные в пункт 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 25 декабря 2018г.), которые позволяют использовать объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, по их прямому назначению и возможности рекультивации свалок до 2023 года.
В возражениях помощник прокурора Каргасокского района Томской области Будников Р.Ю. просит определение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного производства.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявления неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Данное право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливают не перечень оснований для отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а лишь критерий их определения- обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из материалов административного дела, вышеназванным решением суда на административного ответчика возложена обязанность ликвидировать твердые бытовые отходы с территории обозначенных участков путем организации деятельности по сбору и транспортированию указанных отходов в срок до 31 августа 2018г., провести рекультивацию указанных земельных участков; в апелляционном порядке решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 5 сентября 2019г.
Определением Каргасокского районного суда Томской области от 10 августа 2018г. Администрации Каргасокского района Томской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 1 февраля 2019 г.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки до 1 сентября 2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда; меры по исполнению решения суда заявитель начал предпринимать лишь в преддверии окончания срока предоставленной отсрочки; указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о принятии всех мер по исполнению решения суда со дня его вступления в законную силу, в связи с чем предоставление повторной отсрочки исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; заявителем не представлены доказательства реальной возможности исполнения решения суда по истечении периода предполагаемой отсрочки; обязанность по исполнению решения суда не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия бюджетных средств.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, постановленными при правильном применении норм права.
Как следует из материалов дела, 29 декабря 2018 г. Главой Каргасокского района Томской области А. направлено письмо ООО "Транспортные коммунальные системы" о рассмотрении возможности установки печей для обезвреживания твердых коммунальных отходов в населенных пунктах с.Старогино и с.Новоюгино Новоюгинского сельского поселения в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (том 1л.д.209).
30 января 2019 г. Администрацией Каргасокского района Томской области и ООО "Транспортные коммунальные системы" заключено соглашение о намерениях N1, согласно которому интересам каждой стороны соответствует реализация договора по обезвреживанию отходов в с.Староюгино и с.Новоюгино и стороны намереваются содействовать его осуществлению. В этих целях каждая из сторон будет собирать необходимую информацию, разрабатывать проекты документов и т.п. Для принятия окончательного решения о возможности реализации вышеназванного договора уполномоченные представители сторон встречаются не позднее 1 сентября 2019 г. Данное соглашение является предварительным и не налагает на его участников никаких финансовых и юридических обязательств (том 1 л.д.223).
4 февраля 2019 г. Глава района обратился к начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области с вопросом о возможности использования свалок твердых бытовых отходов с.Староюгино и с.Новоюгино и включении их в перечень объектов коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (л.д.211 том 1).
Изложенное свидетельствует об обоснованности приведенных выше выводов суда первой инстанции.
Доводы частной жалобы не подтверждают невозможность исполнения судебного решения в установленный срок вследствие каких-либо объективных причин, носящих исключительный характер, возникающих при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Ссылка в жалобе на то, что финансирование муниципального образования осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом обстоятельств дела не имеет значения для правильного разрешения вопроса о предоставлении отсрочки, поскольку с момента вступления в законную силу решения суда до обращения административного ответчика с заявлением об отсрочке прошло более года, и, кроме того, уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.
По тем же основаниям и с учетом того, что административный иск направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц, не может быть принят во внимание и довод апеллянта о недостаточности бюджета муниципального образования "Каргасокский район".
Ссылка автора частной жалобы на изменения, внесенные в пункт 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" несостоятельна, поскольку решение суда вынесено до внесения в закон изменений от 25 декабря 2018г.
С учетом того, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, основания для предоставления отсрочки отсутствуют.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда; иные основания отмены судебного постановления, в том числе безусловные, не установлены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Каргасокского районного суда Томской области от 8 февраля 2019 г. оставить без изменения, частную жалобу Администрации Каргасокского района Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
