Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1276/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N 33а-1276/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.,
судей областного суда Стёпина А.Б., Сорокиной О.А.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Гетманова А.В. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 11 марта 2021 года по административному исковому заявлению Гетманова А.В. к избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области, избирательной комиссии "Наримановский район" Наримановского района Астраханской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" от 24 февраля 2021 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" и восстановлении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛА:
Гетманов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области, избирательной комиссии "Наримановский район" Наримановского района Астраханской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" от 24 февраля 2021 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" и восстановлении нарушенных прав.
В обоснование своих требований административный истец указал, что 12 февраля 2021 года на заседании Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" был выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области и назначен уполномоченным представителем данного избирательного объединения. В срок, установленный подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", Всероссийская политическая партия "Интернациональная партия России" известила избирательную комиссию муниципального образования "Ахматовский сельсовет", как организующую подготовку и проведение выборов, о мероприятии по выдвижению своего кандидата, направив 8 февраля 2021 года в 14.56 по московскому времени письменное уведомление с официального партийного электронного адреса iprparti@mail.ru на официальный электронный адрес администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет" (ahmatsss.ru) - ahmatsss@mail.ru. Данное уведомление было направлено в адрес муниципального образования "Ахматовский сельсовет", поскольку избирательная комиссия "Ахматовский сельсовет" не имеет собственного электронного адреса и собственного сайта в сети "Интернет". По мнению административного истца, тот факт, что извещение Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" было прочитано и передано в избирательную комиссию 11 февраля 2021 года не свидетельствует о нарушениях избирательного объединения, а указывает на плохую организацию избирательного процесса и отсутствии взаимодействия в ходе его организации между заинтересованными сторонами.
24 февраля 2021 года постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" N 4/8 Гетманову А.В. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" было отказано.
2 марта 2021 года в избирательную комиссию Астраханской области им на вышеуказанное постановление избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" была подана жалоба. Решением избирательной комиссии Астраханской области от 4 марта 2021 года в удовлетворении жалобы Гетманова А.В. отказано. Административный истец не согласен с указанными решениями, просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" N 4/8 от 24 февраля 2021 года "Об отказе Гетманову А.В. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет", выдвинутого избирательным объединением "Всероссийская политическая партия "Интернациональная партия России", восстановить нарушенные права в части регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет".
Административный истец Гетманов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области, осуществляющий также полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области, Легонькова Е.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель избирательной комиссии Астраханской области Яфарова Э.А. судебном заседании административные исковые не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями избирательного законодательства, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Решением Наримановского района Астраханской области от 11 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Гетманова А.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Гетманов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что направление уведомления о проведении заседания Совета Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" по выдвижению кандидатов на досрочные выборы на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" на официальный электронный адрес администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет", расположенного фактически по одному адресу с избирательной комиссией Наримановского района, не может служить основанием для отказа в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет".
Административный истец Гетманов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представители административных ответчиков избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области, избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав докладчика, заключение прокурора Наумовой К.В., полагавшей доводы жалобы необоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого судом первой инстанции решения по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования "Ахматовский сельсовет" N 4 от 2 февраля 2021 года на 4 апреля 2021 года назначены досрочные выборы главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" Наримановского района Астраханской области.
Данное решение опубликовано в районной газете "Степная новь" за N 4 (11845) от 3 февраля 2021 года и на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области.
4 февраля 2021 года на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области размещена информация о том, что подготовку и проведение выборов организует избирательная комиссия муниципального образования "Ахматовский сельсовет" (416111, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Центральная, д.10, каб. 15; сайт: http://narimanov.astrobl.ru/section/vybory; e-mail: nar_tik_13@mail.ru).
8 февраля 2021 года в 14.56 по московскому времени Всероссийская политическая партия "Интернациональная партия России" с официального электронного адреса iprparti@mail.ru направила на электронный адрес администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет" ahmatsss.ru (ahmatsss@mail.ru) извещение о проведении 12 февраля 2021 года в 14.30 часов по адресу: г. Москва, Кутузовский проезд дом 6 заседания Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" по вопросу выдвижения кандидата на досрочные выборы главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет".
Данное извещение администрация муниципального образования "Ахматовский сельсовет" с электронного адреса ahmatsss.ru, 11 февраля 2021 года направила на электронную почту избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области nar_tik_13@mail.ru.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" N 4/8 от 24 февраля 2021 года "Об отказе Гетманову А.В. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет", выдвинутого избирательным объединением "Всероссийская политическая партия "Интернациональная партия России", Гетманову А.В. отказано в регистрации на основании пункта 2 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" ввиду подачи уведомления о проведении заседания Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" по вопросу выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" позднее, чем за три дня до проведения указанного в нем мероприятия, чем нарушены требования подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".
Не согласившись с указанным постановлением, Гетманов А.В. обратился с жалобой в избирательную комиссию Астраханской области.
Решением избирательной комиссии Астраханской области N 165/922-6 от 4 марта 2021 года жалобы Гетманова А.В. и Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" оставлены без удовлетворения по основаниям обоснованности вывода избирательной комиссии муниципального образования о наличии нарушения порядка выдвижения кандидата политической партии, препятствующего регистрации.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что направление политической партией извещения о проведении мероприятия в адрес администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет" и его последующее перенаправление 11 февраля 2021 года в адрес избирательной комиссии муниципального "Ахматовский сельсовет" не свидетельствует о выполнении политической партией требований подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", выполнения обязанности по своевременному уведомлению избирательной комиссии о времени и месте проведения мероприятия, связанного с выдвижением кандидата Гетманова А.В.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются материалами дела.
Порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Астраханской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно определен Законом Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" выдвижение кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О политических партиях".
Пунктом 2 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата является для кандидата, выдвинутого избирательным объединением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О политических партиях" части 2 статьи 39 настоящего Закона.
На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Из пункта 3.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, также следует, что избирательное объединение обязано извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии, организующей выборы, на указанные мероприятия.
На основании пункта 3.1.1 вышеуказанных Методических рекомендаций извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - устав избирательного объединения) принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях - телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области размещена полная информация о проведении выборов на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет", в том числе указаны почтовый адрес, наименование сайта и адрес электронной почты (nar_tik_13@mail.ru) избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет".
Направив извещение на электронный адрес администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет", политическая партия не выполнила требования подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" о своевременном уведомлении о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата на выборную должность в органы местного самоуправления. Уведомление о проведении 12 февраля 2021 года заседания Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" по вопросу выдвижения кандидата Гетманова А.В. на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" поступило в избирательную комиссию муниципального образования "Ахматовский сельсовет" 11 февраля 2021 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии муниципального образования "Ахматовский сельсовет" от 24 февраля 2021 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Ахматовский сельсовет" принято в соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", оснований для признания решения незаконным и его отмене не имеется.
Доводы жалобы о том, что уведомление о проведении заседания подано в администрацию "Ахматовский сельсовет", которая фактически расположена по одному адресу с избирательной комиссией Наримановского района - г. Нариманов, ул. Центральная д.10, отклоняются судебной коллегией, поскольку избирательным объединением не выполнено требование законодателя извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в органы местного самоуправления.
Кроме того, представитель политической партии не реализовал предусмотренную пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 возможность убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия своевременно получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.
С учетом изложенного, судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств дела. Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гетманова А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Хаирова Д.Р.
Судьи областного суда: Стёпин А.Б.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
