Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1276/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-1276/2018
20 июня 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В. и Колесова Р.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по г. Костроме Хохолиной И.Н. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 апреля 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска УМВД России по г. Костроме об установлении административного надзора в отношении Бебенина Сергея Владимировича.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Бебенина С.В., заключение прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Начальник УМВД России по г. Костроме обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Бебенина С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., административного надзора на срок 1 год 6 месяцев со следующими административными ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В обоснование требований указал, что Бебенин С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был осужден приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 06.10.2015 г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 1 год с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Освобожден из мест лишения свободы 05.10.2016 г. по отбытии срока наказания, на учет в органы внутренних дел Бебенин С.В. не встал.
В течение одного года Бебенин С.В. при неснятой и непогашенной судимости неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против общественного порядка, а именно: постановлением мирового судьи от 23.03.2017 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, к штрафу в сумме 1 010 руб., постановлением мирового судьи от 22.06.2017 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, к штрафу в сумме 4 000 руб.
Бебенин С.В. проживает с родителями, не работает.
В качестве правового обоснования установления административного надзора административный истец сослался на положения ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20 апреля 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по г. Костроме Хохолина И.Н. просит решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить.
Указывает, что Бебенин С.В., освобожденный из мест лишения свободы 05.10.2016 г., был привлечен к административной ответственности 03.11.2016 г. постановлением начальника ОП-2 УМВД России по г. Костроме N677607/5841 по ст. 20.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 500 руб. В связи с неуплатой Бебениным С.В. в установленный срок штрафа постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Костромы от 23.03.2017 г. он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 1 010 руб. Данное постановление вступило в законную силу 01.04.2017 г. Постановлением мирового судьи судебного участка N13 Димитровского судебного района г. Костромы от 22.06.2017 г. Бебенин С.В. привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 4 000 руб. Постановление вступило в законную силу 03.07.2017 г. Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", положения ст. 4.6, ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ, отмечает, что Бебенин С.В. считается подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ, в срок до 31.05.2017 г., т.е. срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном надзоре не истек, что не было принято во внимание судом при принятии решения. Вывод суда о том, что ст. 20.25 КоАП РФ не посягает на нарушение общественного порядка, ошибочен, поскольку данная статья входит в главу 20 КоАП РФ "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность".
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор отдела прокуратуры г. Костромы Глумова О.А. считает решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бебенин С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Прокурор Рылова Т.В. полагала решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Представитель УМВД России по г. Костроме Хохолина И.Н. просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя УМВД России по г. Костроме.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 06.10.2015 года Бебенин С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Обстоятельством, отягчающим наказание, суд при вынесении приговора признал совершение Бебениным С.В. преступления при рецидиве преступлений.
Бебенин С.В. освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области по отбытии срока наказания 05.10.2016 г.
Необходимость установления административного надзора в отношении Бебенина С.В. административный истец обосновывал тем, что Бебенин С.В., отбывший уголовное наказание в виде лишения свободы за совершение преступления при рецидиве преступлений, имеющий непогашенную судимость, совершил в течение одного года два административных правонарушения против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также на здоровье населения и общественную нравственность.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для установления в отношении Бебенина С.В. административного надзора.
При этом суд исходил из того, что Бебениным С.В., имеющим судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, освободившимся из мест лишения свободы, в течение одного года совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье населения, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, за что постановлением мирового судьи судебного участка N13 Димитровского судебного района г. Костромы от 22.06.2017 г. он привлекался к административной ответственности.
При решении вопроса об установлении административного надзора суд не учел привлечение Бебенина С.В. к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Костромы от 23.03.2017 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, указав в решении, что предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек, и правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 КоАП РФ, непосредственно не посягает на нарушение общественного порядка.
С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, так как он не соответствует фактическим обстоятельствам по делу и закону.
Административный надзор устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон). Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, указаны в статье 3 Федерального закона.
Согласно части 1, пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, административный надзор устанавливается судом при условии совершения ими в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в ч. 1 ст. 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, началом течения годичного срока для погашения наказания является день фактического окончания исполнения назначенного наказания. Срок окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа совпадает с моментом полной выплаты суммы штрафа.
Из материалов дела следует, что постановлением начальника ОП-2 УМВД России по г. Костроме от 03.11.2016 г. Бебенин С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Костромы от 23.03.2017 г. Бебенин С.В. за неуплату административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок, назначенного постановлением начальника ОП-2 УМВД России по г. Костроме от 03.11.2016 г., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 010 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Димитровского судебного района г. Костромы от 22.06.2017 г. Бебенин С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача), с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.
Все постановления вступили в законную силу, в установленном законом порядке не пересматривались.
Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Из представленных административным истцом в суд апелляционной инстанции документов по вопросу оплаты Бебениным С.В. административных штрафов следует, что в отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Костроме и Костромскому району УФССП России по Костромской области на исполнении находятся исполнительные производства: N 29558\17/44034-ИП, N 31361/17/44034-ИП, возбужденные в отношении должника Бебенина С.В. соответственно 10.07.2017 года с предметом исполнения - штраф 1 010 руб., и 23.10.2017 года с предметом исполнения - штраф 4 000 руб.
Административные штрафы Бебениным С.В. не уплачены. Это обстоятельство Бебенин С.В. не оспаривал в суде апелляционной инстанции, объяснил неуплату штрафов отсутствием денежных средств.
Таким образом, срок, в период которого Бебенин С.В. считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 4.6 и 31.9 КоАП РФ не истек, вывод суда первой инстанции об обратном является необоснованным.
Нельзя согласиться с выводом суда о том, что правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 КоАП РФ непосредственно не посягает на нарушение общественного порядка, поскольку статья 20.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за административные правонарушения, которые посягают на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20).
Поскольку Бебенин С.В. является лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, в течение года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, судебная коллегия полагает, что основания, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", для установления в отношении Бебенина С.В. административного надзора имеются.
В связи с изложенным обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона).
Учитывая приведенные положения Закона, а также данные о личности административного ответчика, в том числе характер совершенного им преступления, обстоятельства его совершения, поведение после освобождения из мест лишения свободы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления административного надзора в отношении Бебенина С.В. на срок до погашения судимости по приговору Свердловского районного суда г. Костромы от 06 октября 2015 года с административным ограничением в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление начальника УМВД России по г. Костроме об установлении в отношении Бебенина Сергея Владимировича административного надзора удовлетворить.
Установить в отношении Бебенина Сергея Владимировича, 23.02.1982 года рождения, уроженца г. Костромы, административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Свердловского районного суда г. Костромы от 06 октября 2015 года.
На период административного надзора установить Бебенину Сергею Владимировичу административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
