Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15 апреля 2021 года №33а-12758/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-12758/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Суслова К.К., Морозовой Н.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комисенко Н.А. к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе о признании незаконным распоряжения,
с апелляционной жалобой представителя Комисенко Н.А. на основании доверенности Шкальковой Д.Д. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комисенко Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе о признании незаконным распоряжения от 04.12.2020.
В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением административного ответчика от 04.12.2020 Комисенко Н.А. отстранена от исполнения обязанностей опекуна недееспособного Ноздрина А.А. и на нее возложена обязанность предоставить в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края отчет о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного за период с 01.01.2020 по 03.12.2020.
Комисенко Н.А. полагает, что распоряжение Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе от 04.12.2020 нарушает ее права, в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года Комисенко Н.А. отказано в удовлетворении заявленных требований.
С указанным решением суда не согласилась представитель Комисенко Н.А. по доверенности Шкалькова Д.Д. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. При этом Шкалькова Д.Д. указывает доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности Афанасьева Н.П. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В отзыве на возражения представитель Комисенко Н.А. по доверенности Шкалькова Д.Д. полагает, что возражения на апелляционную жалобу подготовлены с нарушением действующего законодательства.
В судебном заседании суда судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Комисенко Н.А. и ее представитель по доверенности Шкалькова Д.Д. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Исполняющий обязанности руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края Охрименко В.А. представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Согласно статье 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
Как следует из материалов дела, Комисенко Н.А. и Ноздрин А.А. являются братом и сестрой, что подтверждается свидетельствами о рождении.
Решением Апшеронского районного суда от 13.02.2008 Ноздрин А.А. признан недееспособным.
Распоряжением Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Апшеронском районе от 11.08.2008 N 9-р Комисенко Н.А. назначена опекуном над недееспособным Ноздриным А.А.
23.07.2020 специалистами Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе, с выездом по месту проживания, проведена плановая проверка исполнения обязанностей опекуном в отношении недееспособного Ноздрина А.А.
В ходе проверки установлено, что недееспособный имел неопрятный внешний вид, одежда на нем была грязная, стены в помещении, где он проживал, обмазаны глиной, без побелки. Окна без остекления, частично оббиты клеенкой. Помещение не отвечало всем санитарным нормам и нормам безопасности (была оголена электропроводка, печь неисправна), помещение требовало капитального ремонта. Спальное место не оборудовано, диван сломан, отсутствовали постельные принадлежности, санитарно - гигиеническое состояние жилья было не удовлетворительное.
Специалистами Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе было рекомендовано Комисенко Н.А. в срок до 01.09.2020 выполнить ремонт или поселить недееспособного в помещение, соответствующее мерам безопасности.
На основании распоряжения Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе от 31.08.2020 N 394-р "О проведении внеплановой проверки исполнения обязанностей по опеке в отношении совершеннолетнего недееспособного Ноздрина А.А." 02.09.2020 специалистами Управления совместно с главой администрации Кабардинского сельского поселения Бегим А.В. и участковым уполномоченным Апшеронского ОВД Шейниным М.А. проведена внеплановая проверка исполнения обязанностей опекуном в отношении недееспособного Ноздрина А.А.
В ходе проверки установлено, что ремонт в помещении не проводился и со слов Комисенко Н.А., проводиться не будет. Спальное место не укомплектовано. Опекун вел себя агрессивно, выражалась нецензурной бранью. Комисенко Н.А. было предоставлено дополнительное время на проведение ремонта в помещении, оборудование спального места, обеспечение своему подопечному условий для проживания соответствующих санитарным и противопожарным требованиям.
С целью обеспечения безопасного проживания недееспособного Ноздрина А.А. и с согласия опекуна, с 04.09.2020 он был помещен под надзор ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница N 1" Министерства здравоохранения Краснодарского края.
Согласно с части 3 статьи 39 ГК РФ и статьи 29 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
Судом первой инстанции установлено, что за время нахождения недееспособного Ноздрина А.А. в ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница N 1" Министерства здравоохранения Краснодарского края, Комисенко Н.А. его лично не посещала, денежные переводы и посылки не передавала, жизнью подопечного не интересовалась.
06.11.2020 Управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе Комисенко Н.А. направлено уведомление о запланированном на 04.12.2020 заседании Совета по опеке и попечительству, на котором будет рассмотрен вопрос об исполнении обязанностей опекуна в отношении подопечного Ноздрина А.А.
Уведомление Комисенко Н.А. получила своевременно, однако, на заседание не явилась, информацию об уважительной причине ее неявки не предоставила, на телефонные звонки не отвечала.
В связи с ненадлежащим исполнением возложенных на Комисенко Н.А. обязанностей опекуна, распоряжением Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе от 04.12.2020 N 457-р, Комисенко Н.А. в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на нее обязанностей, отстранена от исполнения обязанностей опекуна недееспособного Ноздрина А.А.
С 08.12.2020 недееспособный Ноздрин А.А. временно зарегистрирован по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 1, ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница N 1" Министерства здравоохранения Краснодарского края.
При этом, в Управлении социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе он снят с учета, в связи с изменением места жительства, личное дело передано в Управление социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г. Краснодара для постановки на учет, в силу пункта 4 статьи 35 ГК РФ, исполнение обязанностей опекуна возложено на ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница N 1" Министерства здравоохранения Краснодарского края.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований Комисенко Н.А. к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Апшеронском районе о признании незаконным распоряжения, поскольку Комисенко Н.А. должным образом не осуществляла уход за недееспособным Ноздриным А.А.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований Комисенко Н.А. следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комисенко Н.А. на основании доверенности Шкальковой Д.Д. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ю.В.Онохов
Судья: Н.А.Морозова
Судья: К.К.Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка