Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12753/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-12753/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,
судей: Богатых О.П., Последова А.Ю.,
при секретаре Асташеве Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога к администрации г. Таганрога, МКУ "Приморье" о признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Прокурор г. Таганрога, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации г. Таганрога, МКУ "Приморье" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Таганрога во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 5 марта 2020 года N 07-08/11-2020 проведена проверка законности расходования средств, выделенных из бюджета Российской Федерации на проведение лесоустройства за период с 1 января 2015 года по 1 января 2020 года.
Приказом Рослесхоза от 25 марта 2015 N 82 установлено, что на землях населенных пунктов муниципального образования "Город Таганрог", занятых городскими лесами, располагается Таганрогское городское лесничество. Приложением к данному приказу установлены границы лесничества. Площадь Таганрогского городского лесничества составляет 49,4 га.
Право собственности на земельные участки, составляющие городское лесничество, в 2009 году зарегистрировано за муниципальным образованием "Город Таганрог". Осуществлен кадастровый учет всех земельных участков.
Таганрогское городское лесничество состоит из 5 урочищ, расположенных в границах 5-ти земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:33 (площадь составляет 47 642 кв. м); земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:36 (площадь составляет 29 100 кв. м); земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:34 (площадь составляет 223 650 кв. м); земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004498:5 (площадь составляет 173 734 кв. м); земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:38 (площадь составляет 20 180 кв. м).
Использование Таганрогского городского лесничества осуществляется на основании лесохозяйственного регламента Таганрогского городского лесничества, утвержденного постановлением администрации г. Таганрога от 30 июня 2017 N 987 (далее - регламент). В соответствии с регламентом Таганрогское городское лесничество является защитным.
Положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. п. 30, 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 N 122 (далее- Лесоустроительная инструкция), таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. В зависимости от таксационного разряда лесов устанавливаются площади и размеры лесных кварталов и лесотаксационных выделов. К первому таксационному разряду относятся лесные участки площадью до 100 га, периодичность проведения таксации которых составляет 10 лет.
С целью сохранения средообразующих и иных полезных функций лесов, урочища, расположенные на территории муниципального образования "Город Таганрог" переданы в постоянные (бессрочное пользование) МКУ "Приморье" в соответствии с постановлением администрации г. Таганрога N 2772 от 24 июля 2012 года.
В соответствии с п. 116 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 67, 68, 69.1, 84 Лесного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования "Город Таганрог", Лесоустроительной инструкции, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства Таганрогского городского лесничества осуществляется на основании неактуальной таксации, а последнее лесоустройство, в том числе таксация лесов Таганрогского городского лесничества, осуществлялось в 2005 году.
Несоблюдение требований лесного законодательства администрацией г. Таганрога приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Невыполнение администрацией г. Таганрога мероприятий по лесоустройству нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.
Уточнив в ходе судебного разбирательства предмет административного иска, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога, МКУ "Приморье", выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах Таганрогского городского лесничества; обязать администрацию г. Таганрога, МКУ "Приморье" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу провести таксацию лесов Таганрогского городского лесничества, в соответствии со ст. 69.1 Лесного кодекса РФ, гл. 5 Лесоустроительной инструкции; обязать администрацию г. Таганрога, МКУ "Приморье" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу осуществить проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов Таганрогского городского лесничества, в соответствии со ст. 69.2 Лесного кодекса РФ, гл. 6 Лесоустроительной инструкции.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 июля 2020 года требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация г. Таганрога, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
По мнению заявителя, административными ответчиками бездействия не допущено, работы по лесоустройству в границах Таганрогского городского лесничества проводятся. Так, в 2016 году ФБУ "Российский центр защиты леса" были проведены работы лесопатологического обследования на землях Таганрогского городского лесничества, в рамках которых были проведены работы по таксации всего лесничества. Работы по лесоустройству, которые прокурор обязывает выполнить административных ответчиков, уже выполнены, либо срок для их выполнения не установлен законодательно.
Кроме того, администрация г. Таганрога в апелляционной жалобе указывает, что 20 мая 2020 года между МКУ "Приморье" и филиалом ФБУ "ВНИЛМ" "Южноевропейская научно-исследовательская лесная опытная станция" заключен муниципальный контракт N 21 от 20 мая 2020 года на проведение научно-исследовательских работ по разработке лесоустроительной документации городских лесов г. Таганрога.
Представитель административного истца - старший прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Шматова Н.А. в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителей административных ответчиков: администрации г. Таганрога, МКУ "Приморье", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Шматову Н.А., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия администрации г. Таганрога и МКУ "Приморье", выразившемся в невыполнении ими мероприятий по лесоустройству Таганрогского городского лесничества: таксации лесов и проектировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 5 марта 2020 года N 07-08/11-2020 проведена проверка законности расходования средств, выделенных из бюджетной системы Российской Федерации на проведение лесоустройства в период с 1 января 2015 года по 1 января 2020 года.
Приказом Рослесхоза от 25 марта 2015 года N 82 установлено, что на землях населенных пунктов муниципального образования "Город Таганрог", занятых городскими лесами, располагается Таганрогское городское лесничество общей площадью 49,4 га, в состав которого входят 5 урочищ: "Склоны мыса" - 4,76 га, "Сады" - 2,92 га, "Черепаха" - 17,37 га, "Пригородное" - 22,36 га, "Валовое" - 2,02 га.
Права муниципального образования "Город Таганрог" на указанные земельные участки подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации прав: серии 61-АЕ N 412817 от 30 декабря 2009 года; серии 61-АЕ N 412860 от 30 декабря 2009 года; серии 61-АЕ N 412816 от 30 декабря 2009 года; серии 61-АЕ N 326952 от 2 декабря 2009 года; серии 61-АЕ N 326953 от 2 декабря 2009 года.
Постановлением администрации г. Таганрога от 24 июля 2012 годаN 2772 участки, на которых расположены урочища, с целью сохранения средообразующих и иных полезных функций лесов, переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Приморье".
Согласно ответу ФБУ ВНИИЛМ Филиал ФБУ ВНИИЛМ "Южно - европейская научно - исследовательская лесная опытная станция" от 16 июля 2020 года, направленному в адрес заместителя прокурора г. Таганрога Нечепуренко В.В., лесоустроительная инструкция в настоящее время разработана Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приказ от 29 марта 2018 года N 122 "Об утверждении лесоустроительной инструкции", действует на территории всей страны и является основным методическим документом при проведении лесоустройства земель лесного фонда, городских лесов и т.д. Разработка лесоустроительной документации (лесоустройства) городских лесов г. Таганрога, проводилось последний раз в городских лесах г. Таганрога в 2005 году ФГПУ "Воронежлеспроект". Лесоустройство проводится раз в 10-15 лет (ревизионный период) с целью получения результатов хозяйственной деятельности лесхоза (лесничества) и изменений в лесном фонде, а также составления проекта организации лесхоза (лесничества) и ведения лесного хозяйства на последующей ревизионный период. Для разработки лесоустроительной документации обязательно выполнение всех мероприятий указанных в лесоустроительной инструкции.
В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (часть 1).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 января 2001 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе, относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия.
Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса и ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.
Согласно п. 33 ст. 41 "Устава муниципального образования "Город Таганрог" (принят Городской Думой г. Таганрога 26 мая 2011 года) администрация г. Таганрога под руководством Главы администрации г. Таганрога осуществляет полномочия по муниципальному лесному контролю.
Согласно п. 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. В зависимости от таксационного разряда лесов устанавливаются площади и размеры лесных кварталов и лесотаксационных выделов.
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.
В силу ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Таганрогское городское лесничество относится к первому таксационному разряду лесов, следовательно, периодичность таксации данного лесничества составляет 10 лет.
Согласно ст. 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации, при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требования к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в ч. 2 ст. 67 настоящего Кодекса.
Доказательств, подтверждающих факт проведения таксации Таганрогского городского лесничества, а также проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Таганрогского городского лесничества, административными ответчиками суду не представлены.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нарушении административными ответчиками лесного законодательства, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в их совокупности.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию административного ответчика администрации г. Таганрога в суде первой инстанции, они были предметом рассмотрения судом, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность вынесенного решения, постановленного в соответствии с законом, не влияют.
Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, материалы дела не содержат, в рамках апелляционного производства по делу такие доказательства административным ответчиком не представлены.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы районного суда либо нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, жалоба администрации г. Таганрога не содержит. Судебной коллегией в ходе апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.
Судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Таганрога - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.А. Нестерова
Судьи: О.П. Богатых
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 ноября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
