Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1274/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33а-1274/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Волынчук Н.В.,
с участием прокурора: Павленко Н.В.,
при секретаре: Потапченко С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Каравашкина О.А. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 23 января 2019 года по административному делу по административному иску Каравашкина О.А. о признании незаконным решения Десногорского городского Совета.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Каравашкина О.А. и его представителя Новикова И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Десногорского городского Совета муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Гайдайчука С.А., заключение прокурора Павленко Н.В., полагавшей решение суда подлежащим без изменения, судебная коллегия,
установила:
Каравашкин О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения 56 Сессии Десногорского городского Совета четвертого созыва муниципального образования "город Десногорск" (далее - Десногорский городской Совет) от (дата) N "О вопросе, предлагаемом для вынесения на референдум в муниципальном образовании "город Десногорск" Смоленской области" незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что 17.10.2018 Бюро Комитета Десногорского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КПРФ) обратилось в Территориальную избирательную комиссию муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума в МО "г. Десногорск" с предложением вынесения на референдум вопроса: "Признаете ли вы работу Администрации муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области под руководством А.Н. Шубина удовлетворительной?". Полномочиями действовать от имени инициативной группы по проведению референдума был наделен Каравашкин О.А. Территориальная избирательная комиссия признала указанное ходатайство соответствующим требованиям законодательства и направила его в Десногорский городской Совет. Решением Десногорского городского Совета от (дата) N указанный вопрос был признан не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ). Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает конституционные права инициативной группы на проведение местного референдума. Просит признать незаконным решение Десногорского городского Совета от (дата) N и отменить его.
Определением от (дата) Территориальная избирательная комиссия муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области (далее - ТИК МО "г. Десногорск") привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец Каравашкин О.А. и его представитель Новиков И.В. административный иск поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Десногорского городского Совета муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Гайдайчук С.А. административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица ТИК МО "г. Десногорск" Фальков Д.И. указал, что на основании оспариваемого решения Десногорского городского Совета инициативной группе, от имени которой действовал Каравашкин О.А., было отказано в регистрации.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 23.01.2019 г. в удовлетворении административного иска Каравашкина О.А. отказано.
В апелляционной жалобе Каравашкин О.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому факту, что оспариваемое решение является немотивированным, поскольку в нем не указано, какому положению ст. 12 Федерального закона N 67-ФЗ не соответствует вопрос, предложенный инициативной группой. Считает вывод суда о том, что оценка деятельности главы и администрации муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, противоречащим уставу муниципального образования, поскольку единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В силу статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (часть 1); инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (часть 2); в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (часть 3); к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (часть 4); комиссия, указанная в пункте 2 названной статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям названного федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (часть 5).
Судом первой инстанции установлено, что в ТИК МО "г. Десногорск" (дата) подано ходатайство инициативной группы Бюро Комитета Десногорского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КПРФ) о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании "г. Десногорск" Смоленской области. Инициативная группа по проведению местного референдума предложила для вынесения на местный референдум следующий вопрос: "Признаете ли вы работу Администрации муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области под руководством А.Н. Шубина удовлетворительной?". Варианты ответа "Да" или "Нет".
Постановлением ТИК МО "г. Десногорск" от (дата) N ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в городе Десногорске с приложенными документами направлено в Десногорский городской Совет.
Решением Десногорского городского Совета от 09.11.2018 N 46 предлагаемый для вынесения на местный референдум муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области вопрос признан не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона N 67-ФЗ.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции сделан вывод о том, что выносимый инициативной группой на местный референдум вопрос об оценке работы Администрации муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области под руководством А.Н. Шубина не относится к вопросам местного значения, под которыми, согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В силу ч. 1, 2 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 8 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением о назначении местного референдума в суд могут обратиться граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, прокурор.
В силу п. 3 ст. 12 Федерального закона N 67-ФЗ на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Исходя из положений п. 6 данной статьи вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
Местный референдум это голосование граждан по вопросам местного значения. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены вопросы местного значения городского округа, перечень которых является исчерпывающим. С учетом положений федерального законодательства в статье 6 Устава муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области определены вопросы местного значения, находящиеся в ведении города Десногорска Смоленской области.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона N 67-ФЗ вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, недопустима неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 Федерального закона N 67-ФЗ, комиссия референдума отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ устав муниципального образования (внесение изменений в устав) принимается представительным органом муниципального образования (статья 44), а принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления (часть 7 статьи 22). Из чего следует, что вопросом, вынесенным на местный референдум, не может быть вопрос внесения изменения в устав муниципального образования.
Выводы суда относительно законности оспариваемого решения 56 Сессии Десногорского городского Совета четвертого созыва муниципального образования "город Десногорск" от 09.11.2018 N 466 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на референдум в муниципальном образовании "город Десногорск" Смоленской области", по мнению судебной коллегии, являются правильными.
Вопрос, который инициативной группой предлагалось вынести на местный референдум: "Признаете ли вы работу Администрации муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области под руководством А.Н. Шубина удовлетворительной?", в силу вышеуказанных положений Федерального закона N 131-ФЗ и Устава МО "город Десногорск" Смоленской области, не относится к вопросам местного значения. Кроме того, поставленный вопрос может выявить субъективное оценочное мнение жителей города относительно исполнения Администрацией образования "г. Десногорск" Смоленской области под руководством А.Н. Шубина возложенных на орган местного самоуправления задач, результатом рассмотрения которого не может стать принятие жителями города конкретного решения по существу. Указанное обстоятельство влечет неопределенность правовых последствий данного решения, что недопустимо.
Право на выражение отрицательной оценки деятельности Администрации гражданами, проживающими на территории МО "г. Десногорск" может быть реализовано путем внесения предложения по отзыву Главы муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области, что предусмотрено ст. 13 Устава.
Следствием отрицательной оценки деятельности Администрации образования "г. Десногорск" Смоленской области под руководством А.Н. Шубина может стать разрешение представительным органом муниципального образования - Десногорским городским Советом вопроса об удалении в отставку или отзыве Главы муниципального образования "г. Десногорск" А.Н. Шубина. При этом, указанные вопросы не подлежат рассмотрению на местном референдуме.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
С учетом приведенных положений федерального законодательства Десногорский городской Совет на законных основаниях в оспариваемом решении признал указанный выше вопрос не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о возможности вынесения на местный референдум только вопросов местного значения.
Установив, что вопрос, который инициативной группой предлагалось вынести на местный референдум, не относится к вопросам местного значения, следовательно, законно признан решением Десногорского городского Совета не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона N 67-ФЗ, суд первой инстанции верно определил, что у территориальной избирательной комиссии "город Десногорск" возникла установленная законом обязанность отказать инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каравашкина О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
