Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 2020 года №33а-1273/2020

Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1273/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33а-1273/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием: представителя административного истца Тлигурова М.Б. - адвоката Пшихачева М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тлигурова Музарифа Бекмурзовича к Государственному казенному учреждению "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" об оспаривании отказа и возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца Тлигурова М.Б. на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2020 года,
установил:
18 марта 2020 года Тлигуров М.Б. обратился в Баксанский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района КБР" в котором просил признать действия административного ответчика, выразившиеся в отказе выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла, незаконным. Одновременно просил возложить на административного ответчика обязанность выдать указанное удостоверение.
Обосновывая заявленные требования, Тлигуров М.Б. указал, что является Ветераном Великой Отечественной войны - "труженикам тыла", так как в несовершеннолетнем возрасте, в годы войны работал в колхозе "им. Шогенцукова" с 1 января 1944 года по 31 декабря 1945 года. Указанное обстоятельство было подтверждено показаниями двух свидетелей, в связи с чем, данный период его трудовой деятельности включен пенсионным органом в его трудовой стаж.
2 марта 2020 года он обратился в Государственное казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" (далее - казенное учреждение) с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженика тыла, однако в тот же день данным учреждением, был дан ответ за исходящим N 13, которым его заявление оставлено без удовлетворения.
Считая отказ незаконным и нарушающим его права, Тлигуров М.Б. обратился в суд с указанным выше иском.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судом, в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики. Решением Баксанского районного суда КБР от 19 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Тлигуров М.Б. с решением не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового - об удовлетворении его требований.
В жалобе указано, что действовавшее в период Великой Отечественной войны законодательство допускало возможность привлечения с 1942 года в напряженные периоды сельскохозяйственных работ для их осуществления учащихся 6-10 классов с установлением для них рабочего времени от 6 до 8 часов, а невозможность документального подтверждения стажа работы в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее обусловлены трудностями военного времени. Указанным обстоятельствам суд первой инстанции должной оценки не дал, проигнорировав установленный свидетельским показаниями факт его работы в годы войны.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного истца - Пшихачевым М.А., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, сведения о надлежащем извещении которых в материалах административного дела имеются, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ст. 2 названного Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются также и лица, проработавшие в тылу в период 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется, как это установлено статьей 28 того же нормативного правового акта, при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений Ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 5 октября 1999 года N 1122, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
Абзацем вторым подпункта "ж" пункта 2 той же инструкции установлено, что выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось, производится в следующем порядке: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данного нормативного Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от 19 мая 2017 года N 90-ПП утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, абзацем седьмым пункта 6.4.28 которого полномочиями по рассмотрению заявлений отдельных категорий граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны о выдаче им удостоверения, а также по выдаче соответствующего удостоверения наделено данное министерство.
Аналогичное следует и из пунктов 3.2.1-3.2.5 утвержденного им (приказ от 15 октября 2019 года N 302-П) Административного регламента предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла).
Из вышеприведенных норм материального права, применительно к настоящему административному делу, следует, что единственным уполномоченным на территории Кабардино-Балкарской Республики государственным органом по принятию решения о выдаче или об отказе в выдаче испрашиваемого административным истцом Тлигуровым М.Б. удостоверения и, равно, по непосредственной его выдаче является, поскольку его пенсионное обеспечение осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.
При этом полномочия административного ответчика - казенного учреждения, исходя из содержания упомянутого Административного регламента, ограничены принятием от граждан заявлений о выдаче им указанных удостоверений с приложенными к ним документами и направлением их, после проведения соотносительно них соответствующей проверки, в Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.
Следовательно, оспариваемое по настоящему административному делу решение принято административным ответчиком - казенным учреждением по вопросу, который не относится к его полномочиям.
Таким образом, данное решение не соответствует требованиям вышеприведенных норм материального права и, одновременно с этим, нарушает права административного истца Тлигурова М.Б. на принятие решения по его заявлению уполномоченным государственным органом, тогда как такая совокупность, если следовать упомянутым нормам процессуального права, является основанием для признания его незаконным.
При таких данных, суд первой инстанции, уклонившись, вопреки требованию подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, от выяснения вопроса о наличии на стороне административного ответчика - казенного учреждения полномочия по принятию оспариваемого решения и, таким образом, необоснованно констатировав такое наличие, неправомерно отказал в удовлетворении требования административного истца Тлигурова М.Б. об оспаривании данного решения, которое заявлено им в суд с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации трехмесячного срока.
Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела в части указанного искового требования допустил неправильное применение норм материального права, не применив закон, подлежавший применению, и нарушения вышеприведенных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение в этой части является незаконным. В связи с этим, оно в этой части, по правилам пунктом 4 части 2, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанного искового требования с возложением на административного ответчика - казенное учреждение, как того требует пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, по повторному рассмотрению упомянутого заявления административного истца Тлигурова М.Б. вместе с приложенными им к нему документами и совершению им действий в соответствии с упомянутым Административным регламентом в течение десяти дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения, а, равно, по направлению в Судебную коллегию сообщения об исполнении последнего в этой части в течение пяти дней со дня такого исполнения.
Вместе с тем, административный ответчик - казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" не обладает, по вышеуказанным мотивам, полномочиями по выдаче испрашиваемого административным истцом Тлигуровым М.Б. удостоверения, что, само по себе, исключает обоснованность поданного им административного иска в части его искового требования о возложении на него обязанности по выдаче данного удостоверения.
Таким образом, обжалуемый судебный акт в части отказа в его удовлетворении является по существу правильным, в связи с чем, он в этой части, в силу части 5 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения.
Вместе с тем, Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, поскольку они, сводясь к наличию на стороне административного истца Тлигурова М.Б. права на получение указанного удостоверения, юридического значения, при условии принятия оспариваемого им решения об отказе в его выдаче неуполномоченным, как указывалось выше, лицом, для настоящего административного дела иметь не могут.
Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении искового требования Тлигурова Музарифа Бекмурзовича о возложении на Государственное казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" обязанности по выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - "труженика тыла" оставить без изменения, а его апелляционную жалобу в этой части без удовлетворения.
В остальном решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2020 года отменить. Принять по настоящему административному делу в этой части новое решение. Признать решение Государственного казенного учреждения "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района", оформленное его письмом от 2 марта 2020 года с исходящим N 13, об отказе в выдаче Тлигурову Музарифу Бекмурзовичу удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - "труженика тыла" незаконным.
Возложить на Государственное казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" обязанности:
- по повторному рассмотрению поданного ему Тлигуровым Музарифом Бекмурзовичем заявления от 2 марта 2020 года о выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - "труженика тыла" вместе с приложенными им к нему документами и по совершению им на их основании действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 15 октября 2019 года N 302-П, в течение десяти дней со дня получения настоящего апелляционного определения;
- по направлению в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики сообщения об исполнении настоящего апелляционного определения в указанной части в течение пяти дней со дня такого исполнения.
председательствующий М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2022 года №3а-16/2022

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2022 года №3а-16/2022

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-539/2022

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-577/2022

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-578/2022

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-539/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать