Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1273/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33а-1273/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.
судей Езаовой М.Б., Асланукова А.Х.
при секретаре Урусове Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика МВД по КЧР на решение Черкесского городского суда КЧР от 16 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Мэрии муниципального образования города Черкесска к начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Кушнареву В.П. об оспаривании предписания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителей МВД по КЧР Кушховой А.Х. и Балановского В.Д., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Мэрии МО г. Черкесска Вальшаковой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мэрия муниципального образования города Черкесска обратилась в суд с вышеназванным административным иском к начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Кушнареву В.П. В обоснование требований указала, что 15 мая 2019 года ответчик в адрес Мэрии муниципального образования <адрес> внес предписание, касающееся устранения дефектов обочины в районе <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г., срок исполнения 7 суток. По мнению истца, предписание внесено неуполномоченному субъекту, так как Мэрия МО г.Черкесска не является стороной муниципальных контрактов по содержанию автомобильных дорог в г.Черкесске. Эти полномочия возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.
Мэрия МО г. Черкесска просила суд признать незаконным и отменить вынесенное в её адрес предписание начальника Управления ГИБДД МВД по КЧР Кушнарева В.П. от 15 мая 2019 года.
В письменных возражениях начальник Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по КЧР Кушнарев В.П. указал, что оспоренное истцом предписание вынесено уполномоченным на то лицом в пределах его компетенции. Согласно федеральному и республиканскому законодательству об организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности дорожная деятельность, включающая в себя содержание городских дорог, отнесена к вопросам местного значения городского округа. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, отвечающим за состояние и содержание автомобильных дорог на территории города Черкесска, согласно этим законам и Уставу города Черкесска является именно Мэрия МО г. Черкесска. Довод Мэрии о том, что она незаконно понуждается к устранению на <адрес> дефектов обочины несостоятелен, т.к. Мэрия, ответственная за осуществление дорожной деятельности, обязана сама принимать меры к приведению в соответствие состояния покрытия проезжей части дороги.
Определением суда от 17.06.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике.
В судебном заседании представители административного истца поддержали административные исковые требования по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.
Административный ответчик начальник УГИБДД МВД по КЧР Кушнарев В.П. в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о проведении слушания в его отсутствие. Суд определилрассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.
Представитель административного ответчика МВД по КЧР в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях административного ответчика начальника УГИБДД МВД по КЧР Кушнарева В.П.
Решением Черкесского городского суда от 16 июля 2019 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил предписание от 15 мая 2019 года, вынесенное начальником Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Кушнаревым Владимиром Павловичем в отношении Мэрии муниципального образования города Черкесска в целях устранения "нарушения законодательства Российской Федерации и безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения ГОСТ 50597-17 "Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" со сроком исполнения до 22 мая 2019 года.
В апелляционной жалобе МВД по КЧР ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в иске, т.к. установленным обстоятельствам судом дана неправильная юридическая оценка. По мнению подателя жалобы, Мэрия МО г. Черкесска является надлежащим субъектом по исполнению предписаний, т.к. согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ N131-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона КЧР от 25.10.2004 г. N30-РЗ "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике, пунктом 5 ч. 1 ст. 8 Устава Мэрии МО г. Черкесска дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к перечню вопросов местного значения, решаемых МО г. Черкесска. Образование в структуре Мэрии профильного Управления ЖКХ с правом юридического лица не наделяет это Управление статусом органа местного самоуправления. К компетенции Управления ЖКХ не относится осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание дорог, которые являются собственностью МО. Решения о передаче дорог в оперативное управление Управления ЖКХ нет. Поэтому Управления ЖКХ не может быть надлежащим субъектом исполнения предписаний.
В возражениях на апелляционную жалобу Мэрия МО г. Черкесска просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Установлено, что оспариваемое предписание вынесено начальником Управления ГИБДД МВД по КЧР Кушнаревым В.П. в пределах его полномочий, установленных Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, и Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".
Участвующие в деле лица не оспаривали наличие тех нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которыми было вынесено оспариваемое предписание. Следовательно, у должностного лица имелись основания для вынесения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере дорожного движения.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности вышеназванного предписания должностного лица органа ГИБДД в связи с тем, что оно внесено Мэрии МО г. Черкесска, т.е. неуполномоченному субъекту.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, действительно в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Полагая, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на Мэрию МО г. Черкесска, начальник Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Кушнарев В.П. вынес в адрес Мэрии муниципального образования города Черкесска предписание от 15 мая 2019 года.
Установлено, что в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органа местного самоуправления создано Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (Управление ЖКХ г. Черкесска), на которое Положением, утвержденным решением Думы МО г. Черкесска N67 от 17.07.2018 г., возложена обязанность по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, по приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; по выполнению работ по техническому обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения, дорожных знаков и разметки автомобильных дорог (п. 2.3.2. Положения), по осуществлению функций муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (п. 2.3.1.).
Управление ЖКХ г. Черкесска, действуя в рамках указанных полномочий, 09.01.2019 г. заключило муниципальный контракт N 4-мк/19 с муниципальным унитарным дорожно-эксплуатационным предприятием на выполнение работ по муниципальному заказу по содержанию автомобильных дорог и тротуаров г. Черкесска.
Начало выполнение работ - с момента заключения контракта, завершение работ - 31.12.2019 г. (п. 1.4); стоимость работ, подлежащих выполнению, 39 250 000 рублей (п. 2.1).
Предписание от 15 мая 2019 года, касающееся устранения дефектов обочины в районе <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г., 16.05.2019 г. мэрией направлено на исполнение в УЖКХ, которым 16.05.2019 направлено директору МУ ДЭП.
Согласно письма муниципального унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия от 17.05.2019 г. N 61\1 работы по исправлению дефектов обочины в районе <адрес> выполнены 16 мая 2019 года.
Согласно акта о приемке выполненных работ за май 2019 г., заказчиком которых является Управление ЖКХ города Черкесска, подрядчик - муниципальное унитарное дорожно-эксплуатационного предприятие - провел дорожные работы, в том числе и по <адрес>, на общую сумму 5 887 784 рублей.
Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что содержание и ремонт названных в предписании элементов дорог производятся лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, - Управлением ЖКХ г. Черкесска, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится работа по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предписание выдано ненадлежащему субъекту, в связи с чем оно подлежит отмене как незаконное.
При таких обстоятельствах, установив наличие оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд правомерно удовлетворил иск.
Ссылка в апелляционной жалобе на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, является несостоятельной, поскольку судом установлены юридически значимые обстоятельства, им дана правовая оценка с правильным применением норм материального права.
Доводы жалобы о неправильном применении норм материального права не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных судом доказательств.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем они не могут рассматриваться как состоятельные.
Нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черкесского городского суда КЧР от 16 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
