Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1271/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-1271/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Кручининой Н.В.,
судей Федотовой Н.П., Малахова В.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
3 марта 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Скецына А.А. по доверенности Харитонова Е.В. на решение Переславского районного суда Ярославской области от 02 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Административный истец Скецын А.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство, просил:
- признать незаконным выдачу Администрацией городского округа г.Переславля - Залесского Ярославской области Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ N, уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
- обязать администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области Ярославской области повторно рассмотреть уведомление Скецина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N и принять решение в соответствии ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Заявленные требования мотивирует тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с уведомлением в администрацию округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. Переславля-Залесского ФИО1 за N принято решение об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с признанием недействующими Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны и нахождением земельного участка истца в границах охранной зоны национального парка "Плещеево озеро" и не возможностью осуществить проверку соответствия указанных в Уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства отмененным Правилам.
Данное решение заместителя главы администрации г. Переславля-Залесского истец считал незаконным и необоснованным. В указанном ответе заместителя главы администрации г. Переславля-Залесского ФИО1 не содержится каких либо сведений согласно требованиям ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ предполагаемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства о соответствии или несоответствии установленным параметрам строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Отсутствие Правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ не является каким либо основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве иле реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Выдача администрацией г. Переславля-Залесского уведомления о несоответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства делает невозможным использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования. Не позволяет оформить в собственность имеющиеся на земельном участке строения, подключить в установленном порядке газ, влечет дополнительные расходы, нарушает права истца как собственника земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к незаконности решения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда об отказе в удовлетворении требований Скецына А.А. судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Согласно ч. 7 ст. 51.1 Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Гр.К РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Скецыну А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N (л.д.7).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, утвержденными Решением Собрания Представителей ПМР N от ДД.ММ.ГГГГ, решения по землепользованию и застройке Пригородного сельского поселения принимаются в соответствии с документами территориального планирования, включая генеральный план и документацию по планировке территории Пригородного сельского поселения, село <данные изъяты>, где расположен земельный участок истца, который входит в охранную зону Национального парка "Плещеево озеро".
В соответствии с Положением об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в целях защиты природных комплексов национального парка от неблагоприятных андрогенных воздействий и в соответствии с действующим природоохранным законодательством на прилегающих к национальному парку землях выделяется охранная зона.
Земельные участки включаются в состав охранной зоны национального парка без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Режим использования этих земель определяется законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и настоящим Положением. Проекты развития (границы и генеральные планы) населенных пунктов, находящихся на территории охранной зоны национального парка, рассматриваются и утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации при наличии согласования с дирекцией национального парка.
В силу того, что Правила землепользования и застройки в части установления территориальных зон и градостроительных регламентов в границах национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны в нарушение положений ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях" не было согласовано с Минприроды России, Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N признаны недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, в части зонирования территории Национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны.
Как следует из пояснений представителя истца в суде первой инстанции, отзыва административного ответчика, на настоящий момент новые документы по территориальному планированию, градостроительному зонированию отсутствуют.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Скецын А.А. обратился с уведомлением в администрацию округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Уведомлением заместителя Главы администрации г. Переславля-Залесского ФИО1 N от ДД.ММ.ГГГГ сообщено административному истцу о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства со ссылкой на решение Ярославского областного суда от 04.10.2018 дело N За-84/2018, вступившим в законную силу 27.02.2019 (Определение Верховного суда Российской Федерации N 8-АПГ18-32), признание недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителен ПМР от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила), в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны. Поскольку земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах охранной зоны национального парка "Плещеево озеро", осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров QKC параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным Правилами не представляется возможным (л.д.6).
При таких обстоятельствах, поскольку Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения в части зонирования охранной зоны Национального парка "Плещеево озеро", где расположен земельный участок административного истца, отменены, нет генерального плана населенного пункта, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое уведомление соответствует требованиям действующего законодательства и обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить, что делая вывод о законности оспариваемого уведомления, суд также исходил из того, что из представленного правоустанавливающего документа на земельный участок следует - категория земель: земли сельскохозяйственного производства, разрешенное использование для ведения приусадебного хозяйства.
Однако, приведенное судом основание не было указано в оспариваемом уведомлении администрации г. Переславля-Залесского, данное обстоятельство не являлось предметом проверки органа местного самоуправления, в связи с чем указание судом на данное основание является ошибочным.
Тем не менее, указанный вывод суда на правильность постановленного судом решения не повлиял.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не являющимися основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 02 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Скецына А.А. по доверенности Харитонова Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
