Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1270/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-1270/2021
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Киселевой О.М., Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Ю.Г.,
с участием прокурора Кима И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Денисова ФИО12 на решение Октябрьского районного суда города Липецка от 26 февраля 2021 года (номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции 2а-1115/2021), которым постановлено:
"Удовлетворить административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области об установлении административного надзора в отношении осужденного Денисова ФИО12.
Установить в отношении Денисова ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор на срок 3 (три) года.
Установить в отношении Денисова ФИО12 следующие административные ограничения:
1) обязательную явку 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
3) запрещение выезда за пределы территории Липецкой области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
4) запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них;
5) запрещение поднадзорному лицу пребывать в организациях общественного питания (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные и т.п.), где осуществляется продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и на разлив.
Срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения Денисова ФИО12.
Контроль за поведением осужденного возложить на орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения Денисова ФИО12".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Денисова А.Ю. В обоснование заявленных требований указав, что Денисов А.Ю. осужден за тяжкое преступление и в период отбывания наказания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Осужденный Денисов А.Ю. характеризуется отрицательно. Административный истец просил установить в отношении Денисова А.Ю. административный надзор сроком на 3 года, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства 4 раза в месяц для регистрации; запрета выезда за пределы Липецкой области без разрешения органов внутренних дел; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом регистрации с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания в местах общественного питания и досугово-развлекательных учреждениях, осуществляющих розничную продажу алкоголя.
В судебном заседании с применением системы видео-конференц-связи, представитель административного истца Кузнецов Г.А. административный иск поддержал в полном объеме. Административный ответчик Денисов А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указывая на чрезмерную строгость административных ограничений.
Помощник прокурора Октябрьского района города Липецка Байбакова Т.М. указала на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, административный ответчик Денисов А.Ю. выражает несогласие с постановленным решением суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Представитель административного истца ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области, административный ответчик Денисов А.Ю., в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, в деле имеется расписка Денисова А.Ю., причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не поступило. Судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом письменных возражений прокурора, заслушав заключение прокурора Кима И.Е. об исключении из резолютивной части решения административного ограничения в виде запрещения пребывания в местах общественного питания и досугово-развлекательных учреждениях, осуществляющих розничную продажу алкоголя, как не предусмотренного Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" и оставлении решения суда в остальной части без изменения, судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда приходит к следующему выводу.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу приговором Грязинского городского суда Липецкой области 5 декабря 2017 г. Денисов А.Ю. осужден по пункту "з" <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 3 годам лишения свободы. На основании статьи 70 УК РФ частично присоединено неотбытое наказание по приговору мирового судьи Грязинского судебного участка N 2 Грязинского судебного района Липецкой области от 10 августа 2017 года по части 1 статьи 119, части 3 статьи 30, части 1 статьи 158 УК РФ и окончательно назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима (л.д. 10-12).
Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области от 6 февраля 2020 года Денисов А.Ю. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 17).
Совершенное Денисовым А.Ю. преступление, предусмотренное пунктом "з" <данные изъяты> УК РФ относится к категории тяжких преступлений, согласно статье 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления - 3 сентября 2017 года) составляет восемь лет после отбытия наказания.
Денисов А.Ю. администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области характеризуется отрицательно. За период отбывания наказания имеет 41 взыскание, поощрений не имеет. 3 марта 2020 года поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. Постановлением начальника исправительного учреждения от 6 февраля 2020 года Денисов А.Ю. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области прибыл 31 августа 2020 года, 2 сентября 2020 года поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. Мероприятия воспитательного характера не посещает. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области прибыл 12 января 2021 года после отбытия взыскания в виде перевода в ЕПКТ (единое помещение камерного типа). Поддерживает отношения с отрицательно настроенной частью осужденных. Социально-полезные связи с родственниками поддерживает в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области, правильно исходил из того, что имеются предусмотренные законом основания для установления в отношении Денисова А.Ю. административного надзора сроком на 3 года, поскольку он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также обоснованно учитывал поведение осужденного за весь период отбывания наказания.
Срок административного надзора определен правильно, в пределах, установленных статьей 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Тем самым, ограничения, установленные Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, в данном случае в отношении Денисова А.Ю.
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления и защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей. В связи с чем, доводы жалобы о нарушении Конституционных прав являются не состоятельными.
Количество, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определено судом в пределах, установленных пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, и с учетом обстоятельств дела является разумным.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости контроля за поведением Денисова А.Ю. после освобождения для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов и установления административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.
Установленные судом административные ограничения не ухудшают положение Денисова А.Ю. не отягчают его ответственность, а устанавливают контроль за его поведением после отбытия наказания по месту его жительства, способствуют предупреждению совершения им преступлений и других правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в полной мере отвечают целям административного надзора.
Денисов А.Ю. не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в силу норм статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора, а также ставить вопрос о частичной отмене административных ограничений.
Кроме того, пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусматривает право поднадзорного лица обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Учитывая совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение административного ответчика в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания административного ответчика злостным нарушителем порядка отбывания наказания, судебная коллегия приходит к выводу, что административный надзор Денисову А.Ю. установлен обоснованно.
Выводы суда первой инстанции основаны на исследованных доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права допущено судом не было. Оснований к отмене судебного решения не имеется.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с установленным в отношении Денисова А.Ю. административным ограничением в виде запрещения пребывать в организациях общественного питания (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные и т.п) где осуществляется продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и на разлив, поскольку указанный вид административного ограничения не предусмотрен положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы". В связи с чем, пункт 5 абзаца 3 резолютивной части решения суда подлежит исключению.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Липецка от 26 февраля 2021 года изменить, исключить пункт 5 абзаца 3 резолютивной части решения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Денисова ФИО12 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 апреля 2021 года.
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
