Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1270/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-1270/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Матяева Д.Н., Середы Л.И.,
при секретаре Солдатовой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-611/2021 по апелляционной жалобе административного истца Названовой Л.В. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия
установила:
Названова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений Администрации городского округа Саранск об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о виде разрешенного использования земельного участка, распоряжения о присвоении адреса объекту адресации, указав в обоснование, что в 1997 году на основании постановления администрации Горяйновского сельсовета ей был предоставлен земельный участок, право собственности на который было зарегистрировано ею в 2003 году, земельному участку присвоен кадастровый номер .
Летом 2003 года по предложению собственника смежного земельного участка Бочкаревой В.Н. административный истец выкупила у последней за 10 000 рублей половину принадлежащего ей земельного участка, земельный участок административного истца увеличился на 750 кв.м., забор был передвинут внутрь земельного участка Бочкаревой В.Н. В настоящее время данный земельный участок принадлежит сыну Бочкаревой В.Н. - Бочкареву А.М.
В апреле 2019 года административным истцом принято решение разделить принадлежащий ей земельный участок, в результате проведения кадастровых работ было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами и . Земельный участок с кадастровым номером был подарен административным истцом своему сыну Названову И.В., а земельный участок с кадастровым номером оставлен за ней. Приобретенный в 2003 году земельный участок у Бочкаревой В.Н. административный истец использовала более 15 лет по существующим фактическим границам.
В августе 2019 году Названова Л.В. обратилась к кадастровому инженеру с просьбой проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, находящегося в фактическом пользовании, с целью юридического оформления права собственности на него. После проведения указанных работ выяснилось, что Администрация городского округа Саранск провела аналогичные кадастровые работы в отношении указанного земельного участка, при этом по своему волеизъявлению поставила его на государственный кадастровый учет.
Названова Л.В. полагает, что учитывая ее давностное владение спорным земельным участком - более пятнадцати лет, постановка его на государственный кадастровый учет Администрацией городского округа Саранск незаконна, поскольку создает угрозу нарушения ее прав в части возможности распоряжения земельным участком. Кадастровые работы в отношении спорного земельного участка с его дальнейшей постановкой на государственный кадастровый учет были осуществлены при наличии спора о праве собственности на указанный земельный участок, при этом сведения, содержащиеся в межевом плане, об отсутствии объектов капитального строительства на спорной территории недостоверны, поскольку на земельном участке имеются гараж и ограждение. Образование на основании оспариваемых решений спорного земельного участка привело к нерациональному использованию, в том числе смежного земельного участка с кадастровым номером , доступ к которому с дорог общего пользования в настоящее время невозможен.
Административный истец просила суд признать незаконными и отменить постановление Администрации городского округа Саранск от 5 июля 2019 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ", распоряжение заместителя Главы городского округа Саранск от 18 июля 2019 г. "О присвоении адреса объекту адресации, расположенному по <адрес>", постановление Администрации городского округа Саранск от 26 ноября 2019г. "О виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ".
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, административный истец Названова Л.В. просит решение суда отменить, в обоснование указывает, что судом не применены положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие спорные правоотношения, не учтены требования Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762; схема расположения земельного участка утверждена Администрацией городского округа Саранск без учета сведений о расположении на нем ограждений и гаража, принадлежащих административному истцу, что привело к невозможности их использования, имелись основания для отказа в утверждении схемы земельного участка.
В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Кемаева В.Н. считает решение суда законным.
Административный истец Названова Л.В., ее представитель Баринов В.В., административный ответчик заместитель Главы городского округа Саранск - директор Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск Толкунов А.М., представители заинтересованных лиц - ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия" (представлено заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, муниципального предприятия г.Саранска "Кадастр" (представлено заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя), заинтересованные лица кадастровые инженеры муниципального предприятия г.Саранска "Кадастр" Елизарова Я.В., Юртаев А.И., Киселева Е.Е., заинтересованные лица Бочкарев А.М., Названов И.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 218 КАС Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации Горяйновского сельсовета от 4 октября 1997 г. Названовой Л.В. предоставлен в собственность земельный участок площадью 2408 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
11 марта 2003 г. за Названовой Л.В. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с присвоением кадастрового номера .
В результате проведения в 2019 году на основании заявления Названовой Л.В. кадастровых работ из земельного участка было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами и .
Собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, является Названова Л.В.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 24 мая 2019 г., перешло к сыну административного истца Названовой Л.В. - Названову И.В., являющемуся собственником указанного земельного участка по настоящее время.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 5 июля 2019 г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ", в соответствии со статьями 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала , площадью 716 кв.м., местоположение земельного участка - <адрес>; территориальная зона - Ж4.2. Зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель - земли населенных пунктов; земельный участок формируется для постановки его на государственный кадастровый учет.
Распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск - Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск от 18 июля 2019 г. "О присвоении адреса объекту адресации, расположенному по <адрес>", принимая по внимание постановление Администрации городского округа Саранск от 5 июля 2019 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ", в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, земельному участку площадью 716 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала присвоен адрес - Российская Федерация, <адрес>, земельный участок
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 26 ноября 2019 г. "О виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ", в соответствии со статьями 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером площадью 716 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок , с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для индивидуального жилищного строительства".
Вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемые решения приняты в пределах полномочий Администрации городского округа Саранск, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
проектная документация лесных участков;
утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка Названова Л.В. не являлась субъектом прав на соответствующий земельный участок (собственником, землепользователем или иным законным владельцем исходного земельного участка), в связи с чем ее письменного согласия на образование нового земельного участка не требовалось; схема расположения земельного участка разработана в соответствии с требованиями, установленными статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, оснований для отказа в ее утверждении не имелось, в связи с чем отказал в удовлетворении завяленных требований.
Доводы апелляционной жалобы административного истца по существу свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Названовой Л.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи Д.Н. Матяев
Л.И. Середа
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
