Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1270/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33а-1270/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бугакова О.А.,
судей Башкирова А.А., Епихиной О.М.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца потребительского газо-эксплуатационного кооператива "Доброе семя" на решение Одоевского районного суда Тульской области от 19 февраля 2018 года по делу по административному исковому заявлению потребительского газо-эксплуатационного кооператива "Доброе семя" к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании незаконными действий.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
ПГЭК "Доброе семя" обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и ЖКХ Тульской области, указывая, что кооператив создан жителями деревень Бредихино и Доброе семя с целью газификации их жилых домов по подпрограмме "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014 - 2021 г.г.".
В рамках программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области" утверждена подпрограмма "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014 - 2021 г.г.", задачами которой являются удовлетворение потребностей населения в природном газе; повышение уровня газификации населенных пунктов Тульской области; развитие системы газоснабжения.
Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем - министерством строительства и ЖКХ Тульской области.
Подпрограмма определяет порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам на софинансирование расходов по газификации населенных пунктов.
В 2013 году Глава администрации МО Дубенский район ФИО1 на сходе жителей д. Доброе семя и д. Бредихино разъяснил жителям, что они имеют возможность газифицировать свои дома в рамках Подпрограммы. Для этого жители должны создать кооператив, за счет взносов в который оплатить стоимость разработки проектно - сметной документации на газопровод.
В соответствии с указанными разъяснениями жители создали Потребительский газо - эксплуатационный кооператив "Доброе семя", обеспечили и оплатили разработку проектно - сметной документации на объект "Строительство газопроводов высокого и низкого давлений для газификации жилых домов, расположенных в д. Доброе семя и д. Бредихино Дубенского района Тульской области". Проектно - сметная документация подготовлена проектным бюро <данные изъяты> в 2015 году.
Положительное заключение <данные изъяты> в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий получено 21.12.2015 г.
Указанные документы поступили в администрацию МО Дубенский район в декабре 2015 г. Администрация сформировала заявку на предоставление субсидий и направила в министерство строительства и ЖКХ Тульской области с приложением документов в декабре 2015 г.
В связи с допущенными недостатками в оформлении документов заявка с приложениями дважды повторно направлялась администрацией МО Дубенский район в министерство строительства и ЖКХ в 2016 году. Факт направления заявок в 2015 и 2016 г.г. подтверждается письмом администрации МО Дубенский район от 03.08.2016г.
Министерство строительства и ЖКХ Тульской области отклонило все заявки, указав, что одним из основных условий включения объекта в Подпрограмму является предел стоимости подключения одного домовладения - 150 тыс. руб., но по объекту стоимость газификации составляет 251, 8 тыс. руб. (стоимость монтажных работ - 6801, 08 тыс., а количество газифицируемых домов - 27).
Административный истец полагает отклонение заявок необоснованным, поскольку администрацией Дубенского района и министерством ЖКХ ошибочно рассчитан лимит путем деления стоимости строительно-монтажных работ 6801, 08 тыс. на количество домов, финансировавших проектные работы - 27, получив стоимость газификации одного домовладения - 251 888 тыс. руб.
Указывает, что администрация и Министерство не учли, что проектной документацией на газификацию д. Бредихино и д. Доброе семя предусмотрено строительство газопровода с перспективой на 69 домов.
Должностные лица администрации МО Дубенский район и министерства строительства и ЖКХ Тульской области на протяжении 2016 года давали недостоверные разъяснения жителям по вопросу включения в Подпрограмму газификации: на многочисленные запросы разъясняли, что для включения деревень в Программу газификации необходимо либо согласие граждан финансировать за свой счет превышение лимита газификации одного дома, либо необходимо внесение на законодательном уровне изменений в Программу в части увеличения лимита.
Имеется репортаж телеканала "Первый Тульский" от 07.06.2016 г., в котором заместитель Министра строительства и ЖКХ Тульской области ФИО2 дает разъяснения о том, что невозможно газифицировать деревни в связи с превышением лимита со 150 тыс. до 253 тыс. руб. При этом Сорокин говорит о необходимости дофинансирования либо со стороны жителей либо со стороны муниципального бюджета.
В ноябре 2016 г. министерство строительства и ЖКХ разъяснило, что нет необходимости ходатайствовать об увеличении стоимости газификации одного дома, достаточно приложить к заявке гарантийные письма как минимум от 19 жителей и протокол схода граждан. Требуемые документы были представлены жителями в администрацию Дубенского района, администрация оформила заявку от 02.12.2016 г., которая поступила с приложением документов в Министерство 06.12.2016 г. Однако срок для включения в Подпрограмму 2017 года был упущен, так как заявки рассматриваются до 01.10.2016 г.
Жители со своей стороны выполнили все необходимые действия для газификации домов - создали кооператив, оплатили проектную документацию, получили технические условия, положительное заключение госэкспертизы. Необходимые документы были готовы в декабре 2015 г. Жители не могут нести неблагоприятные последствия ошибок, которые допущены уполномоченными органами при формировании заявок на включение в Подпрограмму, следовательно, датой заявки на включение Объекта в Подпрограмму должна быть дата - 21.12.2015 г.
Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Тульской области N660 министерство строительства и ЖКХ является органом, ответственным за реализацию Подпрограммы газификации, то именно Министерство строительства и ЖКХ Тульской области допустило нарушение прав граждан в результате неправильного информирования граждан о действиях, которые граждане должны предпринять для включения Объекта в Подпрограмму. Указанные действия являются нарушением права граждан на получение информации; неправильным определением стоимости газификации одного домовладения; необоснованным отказом в предоставлении субсидий (отклонение заявки на включение объекта в Подпрограмму газификации) на 2016, 2017 г.г.
Однако, даже после устранения вопроса о превышении стоимости газификации одного домовладения установленного лимита, нарушения прав граждан со стороны министерства строительства и ЖКХ продолжились: начиная с января 2017 г. Министерство информировало о том, что возможно включение Объекта в Подпрограмму на 2017 год с завершением строительно-монтажных работ в 2018 году при наличии значительной экономии бюджетных средств после проведения аукционов на выполнение строительно-монтажных работ по уже вошедшим в Подпрограмму объектам.
Письмом от 06.04.2017 г. Министерство проинформировало о необходимости пролонгации технических условий и пересчете сметной стоимости проекта (так как ранее предоставленные документы в результате незаконных действий ответчиков стали неактуальны). Граждане были вынуждены понести дополнительные расходы на переоформление указанных Министерством документов, однако письмом от 17.08.2017 г. Министерство сообщило, что возможная экономия не может быть распределена между бюджетами в силу Закона Тульской области от 23.12.2016 г. N94-ЗТО. Министерство в письмах и на личном приеме неоднократно сообщало гражданам в лице кооператива "Доброе семя" о возможном финансировании их Объекта за счет распределения экономии.
Таким образом, нарушения со стороны административного ответчика имеют длящийся характер и выражаются в ненадлежащем исполнении действий по реализации Подпрограммы "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014 - 2021 г.г.".
В дополнительном исковом заявлении к Министерству строительства и ЖКХ Тульской области, администрации МО Дубенский район Тульской области истец также указал, что административного истца на включение его в Перечень объектов газификации на 2017 год нарушено как Министерством строительства и ЖКХ Тульской области, так и администрацией МО Дубенский район Тульской области, поскольку Подпрограмма газификации населенных пунктов Тульской области предусматривает детальный перечень обязанностей каждого органа.
В случае отказа в предоставлении субсидии Министерство в 5-дневный срок с момента принятия указанного решения направляет муниципальному образованию письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии в соответствующем году с указанием причины отказа. Распределение субсидий между муниципальными районами Тульской области и перечень объектов подпрограммы на очередной финансовый год утверждается распоряжением правительства Тульской области. Таким образом Министерство является органом, ответственным за реализацию Подпрограммы, то есть за достижение того экономического результата, ради которого и создавалась эта Подпрограмма.
Учитывая, что на текущий момент исполнены все условия, для включения д. Бредихино и д. Доброе семя в перечень объектов газификации на 2018 год, то результатом надлежащего выполнения обязанностей Министерством является включение Объекта "Строительство газопроводов высокого и низкого давления для газификации жилых домов, расположенных в д. Бредихино и д. Доброе семя" в перечень объектов подпрограммы на 2018 год и предоставление субсидии в 2018 г. на софинансирование расходов на строительство указанного Объекта. Лицом, ответственным за исполнение Подпрограммы газификации в Тульской области, является Министерство строительства и ЖКХ Тульской области, администрации муниципальных образований являются соисполнителями. Это означает, что именно Министерство отвечает за достижение того экономического результата, ради которого и создавалась эта Подпрограмма.
Министерство отвечает перед гражданами за то, что с 2016 г. не достигнут тот экономический эффект, ради которого граждане понесли существенные расходы. Д. Бредихино и д. Доброе семя не только не газифицированы, но даже не включены в Подпрограмму газификации.
Ссылки Министерства на то, что администрация Дубенского района представила правильно оформленную заявку только в декабре 2016 г., что исключало ее включение в Подпрограмму газификации на 2017 год, доказывает, по мнению административного истца, факт незаконности действий администрации, но не исключает ответственности самого Министерства, так как Министерство получало заявки от администрации и до декабря 2016 г. - в 2015 г. и 2016 г., однако на протяжении всего периода времени Министерство разъясняло гражданам и администрации о необходимости либо доплатить превышение лимита газификации одного домовладения, либо дождаться внесения изменений в закон Тульской области в части увеличения лимита, не разъяснив при этом своевременно о необходимости предоставления протокола схода граждан, в результате чего был упущен срок подачи заявки на включение в Подпрограмму на 2017 г.
Министерством и администрацией неправильно была рассчитана стоимость газификации одного домовладения. Проектной документацией на газификацию д. Бредихино и д. Доброе семя предусмотрено строительство газопровода с перспективой на 65 домов. О том, что достаточно представить протокол схода граждан Министерство сообщило только в ноябре 2016 г., когда был упущен срок на включение Объекта в Подпрограмму 2017 г. В результате действий ответчиков нарушено право административного истца на включение в перечень объектов газификации и получение субсидий в 2017 году. Административный истец считает, что его право может быть восстановлено путем принятия решения о предоставлении субсидий Министерством строительства и ЖКХ Тульской области бюджету муниципального образования Дубенский район на софинансирование расходов на строительство объекта "Строительство газопроводов высокого и низкого давления для газификации жилых домов, расположенных в дер. Доброе семя и дер. Бредихино".
Министерство в целях исполнения обязанности по предоставлению субсидии обеспечивает подготовку и согласование проекта распоряжения правительства Тульской области, но указанная обязанность будет являться исполненной надлежащим образом после утверждения правительством Тульской области соответствующего распоряжения в отношении Объекта.
С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил суд: признать незаконными действия министерства строительства и ЖКХ Тульской области и администрации МО Дубенский район Тульской области по реализации Подпрограммы "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014 - 2021 г.г." Государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утвержденной Постановлением Правительства Тульской области N660 от 19.11.2016 г., выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении субсидий в 2017 г. на софинансирование расходов на строительство объекта "Строительство газопроводов высокого и низкого давления для газификации жилых домов, расположенных в д. Доброе Семя и д. Бредихино"; обязать министерство строительства и ЖКХ Тульской области принять решение о предоставлении субсидии в 2018 г. на софинансирование расходов на строительство объекта "Строительство газопроводов высокого и низкого давления для газификации жилых домов, расположенных в дер. Доброе Семя и дер. Бредихино" в рамках реализации Подпрограммы "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014 - 2021 г.г." Государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утвержденной Постановлением правительства Тульской области N660 от 19.11.2016 г.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бобровская Е.В. требования поддержала по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика министерства строительства и ЖКХ Тульской области по доверенности Комиссарова Н.В. в судебном заседании требования не признала.
Представитель административного ответчика администрации МО Дубенский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Одоевского районного суда Тульской области от 19 февраля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований потребительского газо-эксплуатационного кооператива "Доброе семя" отказано.
С данным решением не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, явка которого судебной коллегией не признана обязательной.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Бобровской Е.А., административного ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности Чибисовой Д.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660 утверждена государственная программа Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", ответственным исполнителем которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.
В рамках указанной Программы утверждена Подпрограмма "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014 - 2021 годы", ответственным исполнителем которой также является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, задачами указаны развитие системы газоснабжения; повышение уровня газификации населенных пунктов Тульской области.
Подпрограмма определяет порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам на софинансирование расходов по газификации населенных пунктов.В соответствии с п.п. 2 п. 6.4.7.1 указанной Подпрограммы субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий по газификации населенных пунктов. Субсидии предоставляются министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тульской области в пределах объемов бюджетных ассигнований, установленных законом Тульской области о бюджете области на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию мероприятий подпрограммы.
Субсидии предоставляются муниципальным районам (городским округам) Тульской области на следующих условиях: наличие заявки муниципального образования на предоставление субсидий с указанием перечня мероприятий; наличие муниципальной программы (подпрограммы), направленной на достижение целей настоящей подпрограммы; наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, и документации по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, согласования с собственниками земельных участков по трассе прохождения газопровода; заключение соглашения между уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Тульской области и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее - Министерство); наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования; обязательство органов местного самоуправления Тульской области по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между Министерством и органом местного самоуправления Тульской области о предоставлении субсидий.
При этом стоимость газификации одного домовладения не должна превышать 150 тыс. рублей (данное условие не распространяется на объекты капитального строительства, имеющие утвержденную проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы до 01.08.2014, а также на объекты капитального строительства, обязательства по которым имеет правительство Тульской области в соответствии с план - графиком синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации). Превышение стоимости газификации одного домовладения свыше 150 тыс. рублей оплачивается за счет средств муниципального образования или за счет средств жителей. В последнем случае в составе заявки муниципального образования на предоставление субсидий обязательно представляется протокол схода граждан, из которого определенно следует, что граждане, участвующие в сходе, выразили согласие на соответствующую оплату.
Порядок реализации данных положений установлен Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам в рамках реализации подпрограммы ( приложение N6).
Указанные правила определяют порядок, условия и срок подачи органом местного самоуправления заявки на соответствующий год в Министерство в срок до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году реализации подпрограммы. В случае недостаточности лимитов бюджета Тульской области на очередной календарный год в перечень объектов газификации Тульской области включаются объекты, прошедшие отбор, по заявкам муниципальных образований в порядке очередности, сформированной по дате подачи заявки.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области указанная программа реализуется посредствам утверждения муниципальной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования Дубенский район", задачами которой является газифицирование в числе прочих д. Бредихино и д. Доброе семя в 2017 году(в редакции постановления администрации МО Дубенский район Тульской области N37 от 19.01.2017 г.).
В целях осуществления газификации жилых домов деревень Бредихино и Доброе семя в рамках указанной программы жителями 3 августа 2013 года создан потребительский газо-эксплуатационный кооператив "Доброе семя".
В декабре 2015 года в соответствии с муниципальным контрактом получено положительное заключение госэкспертизы проектной документации и сметной стоимости строительства газопроводов высокого и низкого давлений для газификации жилых домов, расположенных в дер. Доброе Семя и дер. Бредихино.
Из исследованных судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ технических условий на присоединение к газораспределительной сети и заключений государственной экспертизы следует, что стоимость газификации одного домовладения составляет 251, 8 тыс. руб.
Пункт 5.2. Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области предусматривает, что стоимость газификации одного домовладения не должна превышать 150 тыс. рублей (данное условие не распространяется на объекты капитального строительства, имеющие утвержденную проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы до 01.08.2014, а также на объекты капитального строительства, обязательства по которым имеет правительство Тульской области в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации).
Стоимость газификации одного домовладения рассчитывается исходя из количества газифицируемых домовладений (без учета количества перспективных потребителей) и общей стоимости строительства объекта согласно сведениям, содержащимся в положительном заключении государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (без учета стоимости проектно-изыскательских работ).
Перспективные потребители учитываются при расчете стоимости газификации одного домовладения в случае наличия письменного согласия собственников каждого домовладения, учтенного в проекте в качестве перспективного потребителя, осуществить строительство подводок к своим домовладениям от спроектированного уличного газопровода за счет собственных средств. Указанные согласия представляются в Министерство в составе заявки муниципального образования на предоставление субсидий.
Превышение стоимости газификации одного домовладения свыше 150 тыс. рублей оплачивается за счет средств муниципального образования или за счет средств жителей.
В последнем случае в составе заявки муниципального образования на предоставление субсидий обязательно представляется протокол схода граждан, из которого следует, что граждане, участвующие в сходе, выразили согласие на соответствующую оплату.
26 ноября 2016 года состоялся сход граждан и составлен соответствующий протокол. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Разрешая требования о признании незаконными действий министерства строительства и ЖКХ Тульской области по реализации указанной подпрограммы, выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении субсидий в 2017 г. суд первой инстанции исходил из того, что заявка администрации МО Дубенский район Тульской области, удовлетворяющая всем условиям включения объекта "Строительство газопроводов высокого и низкого давлений для газификации жилых домов в д. Доброе семя и д. Бредихино" в Подпрограмму, поступила в министерство строительства и ЖКХ Тульской области 02.12.2016 г., в связи с чем объект не рассматривался при формировании подпрограммы газификации на 2017 год.
Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции обращений поступивших в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 2.10.2015 года, от 30.12.2015 года, 4.03.2016 года, 25.04.2016 года, 21.06.2016 года органом местного самоуправления требования Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области в части формы и обязательного предоставления при подаче заявки положительного экспертного заключения, протокола схода граждан, гарантийных писем не выполнены.
2.12.2016 года в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства представлена органом местного самоуправления заявка в порядке, установленном указанными правилами с приложением необходимых заключений, протокола схода граждан от 26.11.2016 года и писем жителей.
Учитывая, что подпрограммой установлен срок представления заявки на соответствующий год до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году реализации подпрограммы, у министерства не имелось оснований для включения указанного объекта в подпрограмму газификации на 2017 год.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области являются правильными.
При этом, суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами административного истца о том, что срок предоставления заявки был упущен в связи с несвоевременным разъяснением Министерством о необходимости предоставления протокола схода граждан, поскольку данное условие предусмотрено подпрограммой после внесения соответствующих изменений Постановлением правительства Тульской области от 14.01.2016 г.
Доводы представителя административного истца, приведенные в суде первой и апелляционной инстанции о том, что стоимость газификации одного домовладения составляла менее 150 тыс.рублей и необходимости представления протокола схода жителей не имелось, опровергаются проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.
Проверяя доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации МО Дубенский район Тульской области по реализации указанной подпрограммы, выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении субсидий в 2017 г., судебная коллегия принимает во внимание, что исходя из превышения стоимости газификации одного домовладения согласие граждан на соответствующую оплату является обязательным, а такой сход граждан состоялся только 26.11.2016 года. Соответственно заявка с приложением необходимой документации, в том числе протокола от 26.11.2016 года, администрацией направлена незамедлительно 2.12.2016 года.
Доводы истца о нарушении его прав в связи с тем, что о необходимости согласия жителей относительно доплаты лимита превышения газификации одного домовладения администрация не ставила в известность также не состоятельны, поскольку указанные нормативные акты не возлагают на данный орган местного самоуправления такой обязанности.
При таких обстоятельствах, сам по себе факт не направления в срок до 1.10.2016 года администрацией заявки в министерство не может быть основанием для вывода о нарушении указанным органом прав и законным интересов административного истца.
Кроме того, из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии такой совокупности.
Из устава потребительского газо-эксплуатационного кооператива "Доброе семя" следует, что предметом деятельности кооператива является газоснабжение жилых домов, а также других объектов сферы социальной инфраструктуры, а цель деятельности удовлетворение потребностей членов кооператива и для достижения целей кооператив организует разработку схем газопроводов и газового оборудования, организует проводку и эксплуатацию газопроводов, присоединения к действующему газопроводу, организует газификацию жилых домов и т.д. Является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет хозяйственную деятельность.
Вопреки доводам истца устав и учредительный договор не определяют цель создания, либо предмет деятельности кооператива по газификации жилых домов в рамках указанной подпрограммы "Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014-2021 год". Каких-либо обстоятельств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов кооператива, истцом по существу не приведено, и таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области истец обратился 15.11.2017 года, дополнительное исковое заявление к администрации МО Дубенский район подано представителем ПКЭП "Доброе Семя" по доверенности Бобровской Е.А. 11.01.2018 года.
С доводами представителя административного истца о том, что нарушение прав носит длящийся характер, поскольку министерством сообщалось о возможности включения объекта в подпрограмму на 2017 год нельзя согласиться.
ПКЭП "Доброе Семя" заявлены требования о признании незаконными действий ответчиков по реализации указанной подпрограммы, выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении субсидий в 2017 г., по существу в данном случае оспаривается не включение объекта газификации в программу в связи с невыполнением ответчиками определенных действий.
В тоже время, из сообщения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области 22.03.2017 года следует, что Бобровской Е.А. на личном приеме заместителем министра разъяснено о формировании и утверждении программы на 2017 года, и возможности разрешения вопроса о включении объекта газификации в д.Бредихиной и д. Доброе Семя на последующие периоды.
Доводы представителя ПКЭП "Доброе Семя" Бобровской Е.А. о том, что в последующем была предоставлена информация о возможности включения объекта в программу на 2017 год при наличии экономии со ссылкой на письмо министерства от 6.04.2017 года, нельзя согласится, поскольку данное сообщение указывает лишь о возможности рассмотрения вопроса по итогам конкурсных процедур с завершением строительства в 2018 году и направлено администрации МО Дубенский район. Сообщение о возможности включения объекта в программу на 2017 год министерством либо администрацией в адрес истца не направлялось, таких доказательств суду не представлено.
Таким образом, о том, что указанный объект не включен в программу на 2017 года, что, по мнению истца, нарушает его права, последнему стало известно в марте 2017 года.
В поданных в суд административном исковом заявлении 15.11.2017 года и дополнительном 11.01.2018 года не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока. Также истец не представил суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд первой инстанции с административным исковым о признании незаконными данных действий ответчиков.
Принимая во внимание, что административный истец пропустил срок обращения в суд с данным иском и не представил убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, указанное обстоятельство ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия также принимает во внимание, что в настоящее время распоряжением правительства Тульской области от 20.04.2018 года утверждено адресное пообъектное распределение субсидий в 2018 году с включением газопровода для газификации жилых домов д. Доброе Семя и дер. Бредихино.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и интересов административного истца, а также несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы по существу основаны на ошибочном толковании и применении закона, а также субъективной оценке юридически значимых обстоятельств.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Одоевского районного суда Тульской области от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца потребительского газо-эксплуатационного кооператива "Доброе семя" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
