Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2020 года №33а-12693/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 33а-12693/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Портновой Л.В.,
Субхангулова А.Н.,
при секретаре Ильясове Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ к ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ, начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г., УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Васильевой Д.А. о признании постановлений незаконными, отмене постановлений, освобождении от уплаты исполнительского сбора, по апелляционной жалобе МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконными постановления N 02009/17/301245 от 25 декабря 2017 года о взыскании исполнительского сбора, постановления N 55849/18/02009-ИП от 24 сентября 2018 года о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, отмене указанных постановлений, освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что в ходе рассмотрения материалов исполнительного производства от 09 ноября 2017 года N 48751/17/02009-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа N ФС 019658601 от 13 сентября 2016 года, выданного Кумертауским межрайонным судом РБ по делу N 2-1811/2016, вступившему в законную силу 07 июня 2016 года, об обязании МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить проезд к пожарному резервуару; обеспечить проезд на территорию и проход к выходам здания школы; устранить неисправности ручных пожарных извещателей в спортзале школы, а так же резервного источника питания автоматической установки пожарной сигнализации, постановлением N 02009/17/301245 от 25 декабря 2017 года в отношении должника судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 24 сентября 2018 года вынесено постановление N 55849/18/02009-ИП о возбуждении исполнительного производства в отношении МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ о взыскании исполнительского сбора. Должник надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства уведомлен не был. Подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует. Исходя из имеющихся у должника официальных документов, постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено в соответствии с требованиями законодательства и не являлось как таковым исполнительным документов. Данное постановление было утверждено 09 января 2020 года и вручено представителю должника в тот же день. На момент обращения с административным исковым заявлением в суд ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ не предоставил должнику материалы исполнительных производств для ознакомления, возможности изготовить копии документов, подтверждающих невиновность должника, и предоставить их суду. Должник исполнил решение суда в полном объеме по мере поступления финансовых средств. Считает, что оснований для вынесения постановлений от 25 декабря 2017 года и от 24 сентября 2018 года у административного ответчика не имелось.
Просит признать незаконными постановления N 02009/17/301245 от 25 декабря 2017 года о взыскании исполнительского сбора, постановления N 55849/18/02009-ИП от 24 сентября 2018 года о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, отменить указанные постановления, освободить от уплаты исполнительского сбора.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления было отказано.
В апелляционной жалобе МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления ФССП России по Республике Башкортостан Газизова М.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федерального закона N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор в соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Как следует из материалов дела, решением Кумертауского межрайонного суда РБ от 05 мая 2016 года, вступившим в законную силу 07 июня 2016 года, на МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить проезд к пожарному резервуару; обеспечить проезд на территорию и проход к выходам здания школы; устранить неисправности ручных пожарных извещателей в спортзале школы, а так же резервного источника питания автоматической установки пожарной сигнализации.
На основании указанного решения 13 сентября 2017 года выдан соответствующий исполнительный лист, который 03 ноября 2017 года прокурором Куюргазинского района предъявлен к исполнению в ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ.
09 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Закиевым А.Р. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N 48751/17/02009-ИП в отношении должника МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
25 декабря 2017 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем Закиевым А.Р. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
24 сентября 2018 года зам. начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Фархетдиновой А.Р. возбуждено исполнительное производство N 55849/18/02009-ИП на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 25 декабря 2017 года.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что о возбужденном исполнительном производстве N 48751/17/02009-ИП должник был извещен надлежащим образом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 ноября 2017 года, предупреждение о последствиях злостного неисполнения судебного акта вручены судебным приставом-исполнителем Закиевым А.Р. директору МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ Кильдебаеву И.Ш. 24 ноября 2017 года, а также направлены по почте, требования исполнительного документа были исполнены только 27 февраля 2018 года, в связи с чем 31 марта 2018 года исполнительное производство было окончено.
Судебная коллегия соглашается выводами суда о законности оспариваемых постановлений, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, но не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, исходя из следующего.
В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, изложенных в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При этом при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также доказательств принятия всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
В силу разъяснений, данных в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае если лицо заявило ходатайство о принятии и об исследовании дополнительно представленных (новых) доказательств, на которые не ссылалось в апелляционных жалобе, представлении, непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает данное ходатайство с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, дает оценку характеру причин непредставления данных доказательств в суд первой инстанции, а также проверяет их соответствие требованиям статей 60 и 61 КАС РФ о допустимости и относимости доказательств.
Судам следует учитывать, что вопрос о том, могли ли доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции, не имеет правового значения, если доказательства необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ).
Исполнительное производство N 48751/17/02009-ИП находилось на исполнении с 09 ноября 2017 года (возбуждено исполнительное производство) до 31 марта 2018 года (окончено исполнительное производство).
Судебной коллегией приняты и приобщены к материалам дела представленные МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ дополнительные документы, как имеющие правовое значение для разрешения дела, - письма в отдел образования Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 10 ноября 2017 года и 07 декабря 2017 года по вопросам выделения денежных средств на устранение нарушений, установленных решением суда, а именно: на приобретение ручных пожарных извещателей (2 шт), источника резервного питания автоматической пожарной сигнализации, установки системы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или службу 112, а так же справка бухгалтерии отдела образования Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о том, что в 2017 году кассовые расходы выделенные МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ на пожарную безопасность составили 265 026 рублей, в 2018 году - 204 614 рублей.
Указанные документы подтверждают, что административным истцом после возбуждения исполнительного производства принимались все возможные меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Принимая во внимание характер допущенного МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район РБ нарушения, имущественное положение должника, финансируемого за счет бюджетных средств, выделяемых через отдел образования Администрации Куюргазинского района Республики Башкортостан, судебная коллегия полагает, что вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, что в силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возможность применения санкции в виде исполнительского сбора.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в этой части с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Принять в этой части новое решение.
Освободить МБОУ СОШ с. Старая Отрада муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В остальной части решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Л.В. Портнова
А.Н. Субхангулов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка