Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1269/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-1269/2021
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Киселевой О.М., Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Ю.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Толоконниковой ФИО15 на решение Советского районного суда города Липецка от 19 февраля 2021 года (номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции 2а-846/2021), которым постановлено:
"Отказать Толоконниковой ФИО15 в административном иске к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 24 ноября 2020 года N 2729-з об отказе в предоставлении земельного участка".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
Толоконникова Т.В. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1160 кв.м, расположенного в городе Липецке, без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24 ноября 2020 года N 2729-з ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Не согласившись с отказом, Толоконникова Т.В. обратилась в суд с административным иском о признании решения управления об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, в обоснование указала, что ее право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства обусловлено наличием статуса инвалида и нуждаемостью в улучшении жилищных условий при обращении за предоставлением земельного участка без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца Бунеев В.С. административное исковое заявление просил удовлетворить.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Лаптева С.А. административный иск не признала, ссылаясь на то, что решением от 24 ноября 2020 года N 2729-з Толоконниковой Т.В. правомерно отказано в представлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, поскольку она не подтвердила свою нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Административный истец Толоконникова Т.В., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явилась.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, административный истец Толоконникова Т.В. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
Административный истец Толоконникова Т.В., в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. На основании статьи 307 КАС РФ Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца Толоконниковой Т.В. по доверенности Бунеева В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против ее удовлетворения представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области по доверенности Лаптеву С.А., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда приходит следующему выводу.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).
К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 24 апреля 2020 года) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181 - ФЗ) закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).
Частью 2 приведенной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 года N 27 утверждено Положение о порядке использования муниципального жилищного фонда на территории города Липецка (далее - Положение).
Как указано в пункте 4 статьи 2 Положения учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка, - 13,5 кв.м общей площади на человека.
Как усматривается из материалов административного дела, Толоконникова Т.В. с 1988 года состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, документы с 1988 года Толоконниковой Т.В. не обновлялись, данные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела и не оспаривались в судебном заседании.
2 ноября 2020 года Толоконникова Т.В., являясь инвалидом 3 группы, обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1160 кв.м, расположенного в городе Липецке, без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 24 ноября 2020 года N 2729-з Толоконниковой Т.В. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что у Толоконниковой Т.В. жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих на праве собственности, не имеется.
Толоконникова Т.В. с 21 марта 2015 года состоит в зарегистрированном браке с Толоконниковым М.К., которому принадлежат следующие объекты:
- 1/2 доля в праве общей собственности на квартиру площадью 63, 3 кв. м по адресу: <адрес>;
- 1/2 доля в праве общей собственности на жилой дом, общей площадью 132,9 кв.м., по адресу: <адрес>.
Административный истец Толоконникова Т.В. с 11 апреля 1980 года была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, 1/2 доля которого принадлежит супругу Толоконниковой Т.В.
С 23 октября 2020 года Толоконникова Т.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11 - 97/172 доли, ФИО12 - 75/172 доли. По данному адресу зарегистрированы ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Толоконникова Т.В. является родной сестрой ФИО11
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения административного ответчика, установив наличие основания, предусмотренного подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалиды имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, то есть на льготных условиях. Являясь дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, данное право неразрывно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных положениями статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия Толоконниковой Т.В. по снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес>, собственником 1/2 доли жилого дома является ее супруг, свидетельствует о намеренном ухудшении своих жилищных условий с целью получения земельного участка в аренду бесплатно.
Доводы жалобы о том, что суду предоставлены недостоверные сведения о наличии в собственности Смородиной Е.А., о том, что Толоконникова Т.В. зарегистрирована в единственном жилом помещении, принадлежащем Смородиной Н.В. и Смородиной Е.А. и с учетом зарегистрированных лиц не превышает учетную норму предоставления в размере 13,5 кв.м на одного человека, не являются основаниями для отмены судебного решения.
Указание в жалобе о том, что наличие у ее супруга в собственности объектов недвижимости не может служить основанием для расчета нормы учетной площади, основан на неверном толковании норм материального права и противоречит положениям статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
Ссылка в жалобе о прекращении с Толоконниковым М.К. фактических брачных отношений не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не представлено суду достоверных сведений о прекращении брачных отношений между административным истцом Толоконниковой Т.В. и ее супругом.
Вместе с тем, административный истец не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы административного истца, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Липецка от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Толоконниковой ФИО15 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Мотивированное апелляционное определение составлено 22 апреля 2021 года.
Копия верна:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
