Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1269/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-1269/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Штейнле А.Л., Холиковой Е.А.,
при секретаре: Трищенкове А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе Царапова Михаила Николаевича на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 января 2020 г., которым постановлено:
"В административном иске Царапову Михаилу Николаевичу о признании незаконным представления Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области от 12 сентября 2019 г. "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" в части требования о его досрочном прекращении полномочий в качестве депутата Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области третьего созыва в связи с утратой доверия - отказать",
установила:
Царапов М.Н., уточнив требования, обратился в суд с административным иском о признании незаконным представления Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области от 12.09.2019 "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" в части требования о его досрочном прекращении полномочий в качестве депутата Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области третьего созыва в связи с утратой доверия.
Царапов М.Н. и его представитель Ясинский С.С. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Прокурор Виноградова О.Н., являющаяся также представителем Гагаринской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Глава МО "Гагаринский район" Смоленской области Деев Г.М. также возражал против удовлетворения требований Царапова М.Н.
Гагаринским районным судом Смоленской области 28.01.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласился Царапов М.Н. по доводам апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, заслушав объяснения представителя административного истца Царапова М.Н. - Ясинского С.С., представителя административных ответчиков Гагаринской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области Павленко Н.В., приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ не имеется.
В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Согласно положениям ст. 12.1 Закона N 273-ФЗ лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами (ст. 13.1 Закона N 273-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, органам местного самоуправления при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера рекомендовано руководствоваться данным указом.
Согласно пункту 3 Положения данные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связанно с коррупционными рисками отнесены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
- осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
- управление государственным имуществом;
- осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
- хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Законом Смоленской области от 25.10.2017 N 106-з "О представлении в Смоленской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" (далее по тексту - Закон N 106-з) в Смоленской области установлен порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).
Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, лица, замещающие муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Смоленской области через подразделение государственного органа Смоленской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определяемое указом Губернатора Смоленской области (далее - уполномоченное подразделение) (ст. 2 Закона N 106-з).
Таким подразделением является Управление по профилактике коррупционных правонарушений Аппарата Администрации Смоленской области.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что в период с 04.07.2019 по 25.07.2019 Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Советом депутатов г. Гагарин Смоленской области законодательства о противодействии коррупции в части предоставления достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, и размещения данных сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления и сети "Интернет".
Из информации Управления по профилактике коррупционных правонарушений Аппарата Администрации Смоленской области, полученной в ходе проведения данной проверки, следует, что в установленный законом срок (до <данные изъяты>) Цараповым М.Н. и Максимовым Д.В. не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супругов и несовершеннолетних детей.
По результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями заместителем Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области Виноградовой О.Н. 12.09.2019 в Совет депутатов г. Гагарин Смоленской области внесено представление о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции путем решения вопроса о досрочном прекращении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия депутатов Царапова М.Н. и Максимова Д.В.
Данное представление в соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 24 Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области рассмотрено, с принятием 11.10.2019 соответствующего решения в пределах своих полномочий.
Отказывая Царапову М.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что прокурорская проверка проведена с соблюдением действующего законодательства, в пределах своей компетенции, в связи с чем является законной и обоснованной.
Выводы суда мотивированны, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Царапова Михаила Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
