Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1268/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33а-1268/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 08 февраля 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Свердловского районного суда г. Перми от 09 октября 2020 г., которым постановлено:
Требования Мингазова Рифа Загировича к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 10 июля 2020 N 21-01-07-И-3441.
Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенное нарушение и законные интересы Мингазова Рифа Загировича, путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **:130 площадью 1 297 кв.м., расположенный по адресу: ****, с земельным участком площадью 350 кв.м с кадастровым номером **:8 согласно представленной Мингазовым Р.З. схемы на КПТ.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мингазов Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, просил признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 10 июля 2020 N 21-01-07-И-3441 и обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление Мингазова Р.З. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **:130 площадью 1 297 кв.м., расположенный по адресу: ****, с земельным участком площадью 350 кв.м. с кадастровым номером **:8 согласно представленной заявителем схемы на КПТ.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации города Перми, приводит доводы о том, что согласно нормам пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ не допускается формирование земельного участка, если не обеспечен проход, проезд с территории общего пользования.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - Сангаджиева Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, представила письменные возражения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителя не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не заявляли.
Проверив дело, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть признаны незаконными, в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.
Совокупность таких условий установлена при рассмотрении настоящего дела.
Из материалов дела следует, что Мингазову Р.З. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **:130 площадью 1 297 кв.м., расположенный по адресу: ****.
Истец обратился с заявлением в Департамент земельных отношений администрации города Перми о перераспределении своего земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, площадью 350 кв.м. с кадастровым номером **:8 согласно представленной схеме на кадастровом плане территории.
Решением N 21-01-07-И-3441 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Отказ обоснован тем, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, так как образуемый земельный участок (:ЗУ1) не обеспечен доступом в виде проезда (прохода) с территории общего пользования.
Разрешая спор и признавая оспариваемый отказ незаконным, суд указал, что отказ не является мотивированным, с учетом того, что имеющийся у истца земельный участок так же не обеспечен доступом в виде проезда (прохода) с территории общего пользования.
Суд счел, что при таком положении указанное Департаментом обстоятельство не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о незаконности оспариваемого отказа.
Исходя из положений пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одной из форм их образования.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст. 39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.
На основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в частности, следующего основания:
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
Пунктом 2.11.11 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 12.10.2015 N 744 предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве такого основания предусмотрена разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Как видно из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, выписки из ЕГРН, земельный участок истца с разрешенным видом использования "индивидуальное жилищное строительство" и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, входят в территориальную зону Ж-4.
Земельный участок административного истца поставлен на кадастровый учет 01.03.2018 года, сформирован.
При этом из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером **:48116 следует, что посредством этого земельного участка обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером **:130 (л.д. 12, оборот).
Из изложенных обстоятельств следует, что земельный участок административного истца обеспечен доступом с территории общего пользования.
Сведений о том, что в результате перераспределения доступ к земельному участку будет закрыт, не имеется, иного в материалы дела административным ответчиком не представлено.
С учетом сказанного, основания, изложенные функциональным органом в оспариваемом решении об отказе в перераспределении земельного участка, не нашли подтверждения.
Поэтому доводами апелляционной жалобы выводы суда о незаконности решения функционального органа не опровергаются, в связи с чем не могут повлечь за собой отмену решения суда, данные доводы уже являлись предметом судебного рассмотрения и оценки.
Наряду с изложенным, судебная коллегия отмечает, что признавая оспариваемое решение функционального органа незаконным, суд указал на недоказанность оснований к принятию этого решения, но не предрешилсущество решения, которое должно быть принято административным ответчиком при новом рассмотрении заявления административного истца. Тем самым, вопрос возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **:130 и **:8 в соответствии с представленной административным истцом схемой остается в компетенции органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 09 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
