Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1266/2021
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N 33а-1266/2021
Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лукашевича В.Е.,
рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 16 марта 2021 года об оставлении без движения административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования и молодежной политики Рязанской области и министру образования и молодежной политики Рязанской области Щетинкиной Ольге Сергеевне об оспаривании бездействия государственного органа и должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Железнодорожный районный суд города Рязани с административным исковым заявлением к министерству образования и молодежной политики Рязанской области и министру образования и молодежной политики Рязанской области Щетинкиной Ольге Сергеевне об оспаривании бездействия государственного органа и должностного лица.
В обоснование заявленных требований административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" указало, что письмом N от 22 декабря 2020 года организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.
На данное предложение заявителю ответ не направлен.
Административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просило признать бездействие министерства образования и молодежной политики Рязанской области и министра образования и молодежной политики Рязанской области Щетинкиной Ольги Сергеевны, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.
Определением судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 16 марта 2021 года административное исковое заявление благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" оставлено без движения как несоответствующее требованиям п. 2 ч. 1 ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс). Заявителю предложено в срок до 5 апреля 2021 года устранить указанные в определении судьи недостатки, представив документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.
В частной жалобе административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение судьи от 16 марта 2021 года отменить как незаконное и разрешить вопрос по существу. Податель жалобы указывает, что у судьи суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для оставления административного искового заявления без движения, поскольку в соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации общественное движение при подаче административного иска о защите прав и законных интересов детей освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, осуществляется по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, единолично без проведения судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, полагает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из содержания административного искового заявления и частной жалобы, административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд не в защиту интересов благотворительного регионального молодежного общественного движения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также благотворителей и добровольцев <адрес>, полагая, что имеет право от их имени оспаривать неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов государственной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В силу ч. 3 ст. 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", именуемое в дальнейшем Движение, является согласно Уставу не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (п. 1.1); Движение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях"; Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.2); Движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.8).
Согласно п. 3.1 Устава для достижения уставных целей, Движение имеет право, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповыми административными исками.
В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Вместе с тем, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон N 7-ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях", Федеральный закон N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях", Федеральный закон N 98 от 28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом согласно статье 17 Федерального закона N 98-ФЗ от 28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Поскольку заявитель обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выводы судьи суда первой инстанции о возможности принятия такого административного иска при условии уплаты государственной пошлины, являются ошибочными.
Сведений о наличии у благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов его членов (участников) и неопределенного круга лиц, административное исковое заявление не содержит.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В силу ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях N 816-О-О от 21 июня 2011 года, N 192-О-О от 8 февраля 2011 года, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 49 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.
При таких обстоятельствах судьей суда первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, в связи с этим обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.
В соответствии с п. 2 ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Разрешая вопрос по существу, суд апелляционной инстанции считает необходимым в принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказать по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 128 и ч. 1 ст. 222 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 16 марта 2021 года отменить.
В принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования и молодежной политики Рязанской области и министру образования и молодежной политики Рязанской области Щетинкиной Ольге Сергеевне об оспаривании бездействия государственного органа и должностного лица отказать по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 128 и частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
