От 08 июня 2020 года №33а-1265/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 июня 2020 года Дело N 33а-1265/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
с участием представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республики Хлебникова Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 5 декабря 2019 года, которым отказано в взыскании с Константинова А.Ю. задолженности по обязательным платежам перед бюджетом и внебюджетными фондами в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., изложившего выводы суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения и выступления Хлебникова Д.А., судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике (далее Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Константинову А.Ю., после уточнения заявив требования о взыскании задолженности по обязательным платежам перед бюджетом и внебюджетными фондами, а именно: по транспортному налогу за 2016 год в размере 5687 рублей, транспортный налог за 2017 год в сумме 5687 рублей, в общем размере 11374 рублей; по земельному налогу за 2014, 2015, 2016 годы в размере 212 рублей; по налогу на имущество за 2016 год в размере 428 рублей; штрафа по налогу, взимаемого с налогоплательщика, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы в размере 500 рублей, по пеням по налогу, взимаемому с налогоплательщика, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы за период с 15 июня 2017 года по 6 декабря 2017 года в размере 33 рублей 73 копеек; пеням по транспортному налогу за период с 2 декабря 2017 года по 16 января 2019 года в размере 643 рублей 51 копеек; пеням по земельному налогу за период со 2 декабря 2017 года по 17 декабря 2017 года в размере 12 копеек, пеням по налогу на имущество за период со 2 декабря 2017 года по 17 декабря 2017 года в размере 1 рублей 88 копеек, пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 1 января 2017 года за период с 31 марта 2017 года по 23 ноября 2017 года в размере 1475 рублей 23 копеек, пеням по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 1 января 2017 года за период с 10 июля 2017 года по 23 ноября 2017 года в размере 243 рублей 48 копеек.
Требования мотивированы тем, что Константинов А.Ю. был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с 6 марта 2013 года по 18 апреля 2016 и являлся плательщиком страховых взносов, однако в установленный законодательством о налогах и сборах срок налогоплательщиком страховые взносы не были внесены, в связи с чем были начислены пени. Константинову А.Ю. для добровольной уплаты задолженности по страховым взносам, по требованиям об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов выставлены требования N 973 от 26 октября 2017 года, срок исполнения до 20 ноября 2017 года, N 2213 от 6 декабря 2017 года, срок исполнения до 28 декабря 2017 года, однако требования не исполнены полностью.
Также, Константинов А.Ю. в период деятельности применял упрощенную систему налогообложения, с объекта налогообложения "доходы", в связи с чем им была представлена налоговая декларация по упрощенной системе налогообложения за 2014 год по телекоммуникационным каналам связи 19 мая 2015 года, при сроке предоставления 30 апреля 2015 года, то есть с опозданием на 1 неполный месяц. В связи с чем, по результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Инспекции было принято решение N 1342 от 26 октября 2015 года, о привлечении Константинова А.Ю. к ответственности, предусмотренной п.1 ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), с учетом смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 500 рублей. 12 апреля 2016 года Константинов А.Ю. представил уточненную налоговую декларацию по УСН за 2015 год с суммой налога к уплате 600 рублей, а также в этот же день представлена уточненная налоговая декларация по УСН за 2016 год с суммой налога к уплате 60 рублей. При этом налоги по декларациям уплачены несвоевременно. За неуплату в установленные законодательством о налогах и сборах срок уплаты по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы за 2015, 2016 года начислены пени в размере 33 рублей 73 копеек.
Кроме того, за налогоплательщиком Константиновым А.Ю. были зарегистрированы транспортные средства: <Авто1> с государственным регистрационным знаком N, <Авто2> с государственным регистрационным знаком N. Налогоплательщику были направлены налоговые уведомления на уплату транспортного налога за 2016 год N 38073878 на сумму 5687 рублей, за 2017 год N 16542642 на сумму 5687 рублей. При этом налог в установленный срок налогоплательщиком не уплачен, в связи с чем начислены пени за период со 2 декабря 2017 года по 15 января 2019 года в размере 643 рублей 51 копеек. Константинову А.Ю. для добровольной уплаты задолженности было выставлено требование N 1441 от 16 января 2019 года, со сроком погашения задолженности 5 марта 2019 года, которое не было исполнено в полном объеме.
Также, Константинов А.Ю. имеет имущество, которое находится по адресу: <адрес> В связи с чем, ему было направлено уведомление N 38073878 на уплату налога на имущество за 2016 год на сумму 428 рублей. Поскольку налог не был уплачен, налогоплательщику было начислено пени за период со 2 декабря 2017 года по 17 декабря 2017 года в размере 1 рублей 88 копеек. Налогоплательщику для добровольной уплаты задолженности было выставлено требование N 6771 от 18 декабря 2017 года, со сроком погашения задолженности 2 февраля 2018 года, которое не было исполнено в полном объеме.
Также, Константинов А.Ю. имеет в собственности земельные участки, находящиеся по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами N и N. Налогоплательщику направлено уведомление N 38073878 на уплату земельного налога за 2014, 2015, 2016 года в размере 212 рублей. Поскольку налог не был уплачен, налогоплательщику было начислено пени за период со 2 декабря 2017 года по 17 декабря 2017 года в размере 12 копеек.
Константинов А.Ю. был зарегистрирован в личном кабинете 16 декабря 2013 года. Судебным приказом мирового судьи судебного участка N 2 Чебоксарского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2019 года с Константинова А.Ю. взыскана задолженность по налогам в размере 14911 рублей 95 копеек, который был отменен определением мирового судьи от 3 июня 2019 года.
Кроме того, Инспекция просит восстановить срок для подачи административного искового заявления о взыскании задолженности по налогам по требованиям N 1568 от 23 декабря 2015 года, N 973 от 26 октября 2017 года, N 2213 от 6 декабря 2017 года, N 6771 от 18 декабря 2017 года.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) просил рассмотреть дело без их участия.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 5 декабря 2019 года отказано в восстановлении срока для судебного взыскания задолженности с Константинова А.Ю. по требованиям Инспекции N 1568 от 23 декабря 2015 года, N 973 от 26 октября 2017 года, N 2213 от 6 декабря 2017 года, N 6771 от18 декабря 2017 года и в удовлетворении административного искового заявления Инспекции к Константинову А.Ю. о взыскании сумм задолженности по обязательным платежам перед бюджетом и внебюджетными фондами.
В апелляционной жалобе административный истец Инспекция просит отменить постановленное по делу решение. Считает, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по налогам по требованию N 1441 от 16 января 2019 года не истек, поскольку срок исполнения данного требования был до 5 марта 2019 года. Соответственно шестимесячный срок обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа истекал 5 сентября 2019 года. 8 мая 2019 года Инспекция обратилась с заявлением о вынесении судебного приказа к мировому судье судебного участка N 2 Чебоксарского района Чувашской Республики о взыскании задолженности, 13 мая 2019 года - вынесен судебный приказ, который отменен определением от 3 июня 2019 года. Также полагает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока по требованиям N 1568 от 23 декабря 2015 года, N 973 от 26 октября 2017 года, N 2213 от 6 декабря 2017 года, N 6771 от 18 декабря 2017 года, которое было мотивировано недопущением потерь бюджета и исключения не поступления денежных средств для обеспечения финансовых обязательств бюджетов всех уровень.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в части с вынесением нового решения.
В соответствии с ч. 1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
Пунктом 1 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) установлено, что в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (п. 2 ст. 48 НК РФ).
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (п. 3 ст. 48 НК РФ).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Инспекции, суд первой инстанции исходил из вывода о пропуске налоговым органом срока подачи административного искового заявления, при этом оснований для его восстановления не усмотрел.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции не в полной мере правильными.
Из материалов дела следует, что Константинову А.Ю. направлялись требования: N 973 от 26 октября 2017 года об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов в срок до 20 ноября 2017 года, N 2213 от 6 декабря 2017 года - в срок до 28 декабря 2017 года, N 6771 от 18 декабря 2017 года - в срок до 2 февраля 2018 года, N 1441от 16 января 2019 года - в срок до 5 марта 2019 года.
Таким образом, срок на обращение к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по требованиям N 973 от 26 октября 2017 года истек 21 мая 2018 года, по требованию N 2213 от 6 декабря 2017 года - 28 июня 2018 года, по требованию N 6771 от 18 декабря 2017 года - 2 августа 2018 года, тогда как с таким заявлением Инспекция обратилась к мировому судье судебного участка N 2 Чебоксарского района Чувашской Республики лишь 8 мая 2019 года.
В связи с чем вывод суда первой инстанции о пропуске срока для обращения по требованиям N 973 от 26 октября 2017 года, N 2213 от 6 декабря 2017 года, N 6771 от 18 декабря 2017 года является правильным.
Большой объем работы и загруженность специалистов налоговой инспекции не могут быть признаны уважительными причинами пропуска процессуального срока.
Относительно указания заявителя апелляционной жалобы о принятии другими судами иных решений в аналогичных ситуациях делам судебная коллегия отмечает, что иные решения судов не имеют преюдициального значения, законодательство Российской Федерации является кодифицированным, а не прецедентным.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
Судебная коллегия находит, что у налогового органа имелось достаточно времени для оформления административного искового заявления в установленном законом порядке. Тем более, что Инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.
Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность направления административного искового заявления материалы дела не содержат.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 февраля 2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Объективных причин, препятствующих своевременному обращению истца за судебной защитой, не установлено, в связи с чем суд обоснованно отказал в восстановлении срока по направленным требованиям N 973 от 26 октября 2017 года, N 2213 от 6 декабря 2017 года, N 6771 от 18 декабря 2017 года, поскольку при проявлении достаточной меры заботливости истец не был лишен возможности обратиться с административным исковым заявлением в установленный срок.
Вместе с тем, вывод суда о пропуске административным истцом срока для обращения в суд по требованию N 1441 от 16 января 2019 года о взыскании задолженности по транспортному налогу в размере 11374 рублей является неправильным ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что 16 января 2019 года Константинову А.Ю. было направлено требование N 1441, в котором установлен срок для исполнения до 5 марта 2019 года. С заявлением о вынесении судебного приказа, как было указано ранее, к мировому судье судебного участка N 2 Чебоксарского района Чувашской Республики обратилась 8 мая 2019 года, то есть срок, установленный ч. 2 ст. 48 НК РФ не пропущен. Кроме того, срок, установленный ч. 3 ст. 48 НК РФ, также Инспекцией не был пропущен, поскольку с административным исковым заявлением в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики налоговый орган обратился 4 сентября 2019 года.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании задолженности по транспортному налогу за 2016 год и 2017 год по 5687 рублей, в общем размере 11374 рублей и пеней за период с со 2 декабря 2017 года по 16 января 2019 года подлежит отмене.
В соответствии с п. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
В соответствии с п. 1 ст. 362 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.
Согласно п. 1, п. 3 ст. 363 НК РФ уплата налога и авансовых платежей по налогу производится налогоплательщиками в бюджет по месту нахождения транспортных средств в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 405 НК РФ налоговым периодом по налогу на имущество физических лиц признается календарный год.
В соответствии со ст. 409 НК РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом.
Согласно представленным сведениям, налогоплательщиком Константиновым А.Ю. были зарегистрированы транспортные средства <Авто1> с государственным регистрационным знаком N и <Авто2> с государственным регистрационным знаком N.
Налогоплательщику направлены налоговые уведомления на уплату транспортного налога за 2016 год - N 38073878 на сумму 5687 рублей, за 2017 год - N 16542642 на сумму 5687 рублей. За неуплату в установленные законодательством о налогах и сборах срок уплаты транспортного налога налогоплательщику начислено пени за период со 2 декабря 2017 года по 16 января 2019 года в размере 643 рублей 51 копеек. Налогоплательщику было предложено добровольно уплатить задолженность по налогам и по пени, ему было направлено требование N 1441 от 16 января 2019 года и установлен срок для исполнения до 5 марта 2019 года. Однако требование налогоплательщиком Константиновым А.Ю. не исполнено в полном объеме.
На основании изложенного, судебная коллегия отменяет решение в части отказа во взыскании задолженности по транспортному налогу за 2016 год и 2017 год по 5687 рублей, в общем размере 11374 рублей и пеней за период со 2 декабря 2017 года по 16 января 2019 года и выносит новое решение в части взыскания с Константинова А.Ю. задолженности по транспортному налогу за 2016 год и 2017 год по 5687 рублей, в общем размере 11374 рублей и пеней за период со 2 декабря 2017 года по 16 января 2019 года в размере 643 рублей 51 копеек.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного производства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 5 декабря 2019 года в части отказа в удовлетворении административных искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республики к Константинову Александру Юрьевичу о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2016 и 2017 годы, пеней отменить, приняв в данной части новое решение.
Взыскать с Константинова Александра Юрьевича задолженность по транспортному налогу за 2016 год и 2017 год по 5687 рублей, в общем размере 11374 рублей и пеней за период со 2 декабря 2017 года по 16 января 2019 года в размере 643 рублей 51 копеек.
В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республики в части - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ( г.Самара) через суд первой инстанции в течении 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка