Дата принятия: 17 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1265/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2018 года Дело N 33а-1265/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 19 января 2018 года по делу по административному иску Пашкова Д.В. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Пашков Д.В. обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от 07 июля 2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность многодетной семье незаконным.
В обоснование заявленных требований Пашков Д.В. указал на то, что его семья в составе жены Пашковой М.В. и троих детей имеет статус многодетной семьи.
Реализуя право на получение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, он самостоятельно неоднократно предпринимал меры по формированию, согласованию и получению земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Последним сформирован земельный участок, расположенный по адресу: ***.
Схема расположения земельного участка подготовлена специалистом ООО "В".
В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованию подлежал участок площадью 1197 кв.м.
Данная схема вместе с сопутствующими документами и заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка подана в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Однако по данному заявлению его семья уведомлением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 07 июля 2017 года N *** получила отказ, поскольку в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ранее в министерство поступило заявление о его предоставлении для ИЖС от иных граждан, в связи с чем, министерством проводятся мероприятия, направленные на предоставление земельного участка на аукционе.
Считает данный отказ незаконным, подготовленным с нарушением норм права, не мотивированным.
На информационных ресурсах какие-либо информация, публикации о мероприятиях, проводимых в отношении испрашиваемого земельного участка, отсутствовала.
В судебное заседание административный истец Пашков Д.В., заинтересованные лица Пашкова М.В., Харитонова К.А., Холодняк О.В., представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Пашкова Д.В. по доверенности Носов В.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, заинтересованного лица правительства Тульской области по доверенностям Николаева А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 19 января 2018 года постановлено:
административные исковые требования Пашкова Д.В. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Николаевой А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Пашковых является многодетной, имеет троих детей, что подтверждается удостоверением N *** от 28 марта 2016 года, выданным "ГУ Тульской области "Управлением социальной защиты Тульской области", свидетельств о рождении детей, заключении брака.
08 июня 2017 года представитель Пашкова Д.В. по доверенности Макарова С.А. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании того, что семья Пашковых является многодетной со ссылкой на Закон Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". Ориентировочное местоположение испрашиваемого земельного участка: ***. Ориентировочная площадь земельного участка 1197 кв.м.
К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка, паспорт заявителя, кадастровый план территории от 13 апреля 2017 года N ***, сообщение заявителя.
Письмом от 07 июля 2017 года N *** министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало Пашковым в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ст.ст. 39.15 и 39.18 Земельного кодекса РФ по тем основаниям, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее поступили заявления о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства от иных граждан, в связи с чем министерством проводятся мероприятия, направленные на представление испрашиваемого земельного участка на аукционе.
Не согласившись с указанным отказом, Пашков Д.В., обратился в суд за его оспариванием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность перечислены в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность - в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Решение как об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).
В ст. 1 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО (ред. от 28 сентября 2017 года) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" определено действие настоящего Закона, который распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Тульской области, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области.
Согласно ст. 2 данного Закона земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.
В статье 2-2 указанного Закона определен порядок предоставления многодетным гражданам, принятым на учет, земельных участков в собственность бесплатно.Согласно указанной статье многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.
Многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен различными способами, в том числе, многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.
Материалами дела достоверно подтверждено, что семья Пашковых вправе была обратиться в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое должно было быть рассмотрено в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оснований для удовлетворения заявления Пашкова Д.В. о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не имелось, поскольку в министерстве имущественных и земельных отношений имелись ранее поступившие заявления от иных граждан о предоставлении этого же земельного участка, в связи с чем, уполномоченным органом начаты мероприятия по формированию данного земельного участка, судебная коллегия находит неоснованными на материалах дела.
Действительно, 01 ноября 2013 в адрес министерства поступило заявление от Харитоновой К.А. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1 200 кв.м. с местоположением: ***, согласно прилагаемой схеме. К заявлению приложена схема расположения земельных участков.
13 ноября 2013 года министерством направлен запрос в адрес главы администрации муниципального образования г. Тула N *** для определения возможности предоставления испрашиваемых земельных участков Харитоновой К.А.
В письме от 23 декабря 2017 года N *** администрация г. Тулы сообщала, что испрашиваемые земельные участки (NN 188, 192, 96) согласно проекту застройки домами усадебного типа в районе *** для НПО "С", ориентировочной площадью 1 200 кв.м. расположены в зоне малоэтажной застройки (Ж-3), регламент которой установлен правилами землепользования и застройки г. Тулы, в соответствии с приложением к Решению Тульской городской Думы от 25 марта 2009 года N ***. Работы по формированию данных земельных участков не проводились, информация о зарегистрированном праве отсутствует, в связи с чем предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.
26 февраля 2014 письмом N *** министерства имущественных и земельных отношений Харитоновой К.А. сообщено, что на основании ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление испрашиваемого земельного участка будет осуществляться с использованием процедуры торгов в порядке, установленном ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.
02 апреля 2014 в адрес министерства обратилась Холодняк О.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м с местоположением: *** участок N 192 согласно прилагаемой схеме. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
07 апреля 2014 года письмом N *** в адрес Холодняк О.В. министерством сообщено, что на испрашиваемый земельный участок поступали заявления о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства от иных заинтересованных лиц, и министерством проводятся мероприятия, направленные на предоставление испрашиваемого земельного участка с использованием процедуры торгов.
17 июля 2017 года между министерством и ООО "З" заключен государственный контракт N *** на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков в муниципальном образовании город Тула, датой окончания исполнения контракта определено 30 ноября 2017 года.
Согласно положениям ст. 34 Федерального законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Проанализировав указанные норм, суд пришел к правильному выводу о том, что, действующее законодательство позволяет органам государственной власти или органам местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона завершить начатую процедуру о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, если было опубликовано соответствующее извещение, либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
В пунктах 3 и 4 статьи 34 указанного закона также указывается, что данные мероприятия должны быть завершены не позднее 01 января 2018 года.
Однако стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что им проводились какие-либо мероприятия по формированию земельного участка на продажу его на аукционе, в установленном законом порядке, извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в установленном законом порядке не публиковалось.
Ответ министерства от 26 февраля 2014 года в адрес Харитоновой К.А. нельзя расценить как принятие решения о проведении аукциона по продаже данного участка.
Сам по себе факт заключения государственного контракта от 17 июля 2017 года на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков в муниципальном образовании город Тула, в перечень которых вошел земельный участок, испрашиваемый Пашковым Д.В., не может являться доказательством осуществления каких-либо действий по предоставлению данного участка на аукционе, поскольку данный контракт заключен только лишь 17 июля 2017 года, т.е. по истечении более месяца после обращения Пашкова Д.В., имевшего место 05 июня 2017 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Кроме этого, заключение контракта на формирование земельного участка по истечении более трех лет после принятия решения о проведении аукциона, не свидетельствует о соблюдении уполномоченным органом порядка и сроков формирования земельного участка для проведения аукциона, предусмотренных ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 206-ФЗ), утратившей силу с 01 марта 2015 года, на чем настаивает в апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 19 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
