Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1264/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-1264/2021
19 апреля 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Киселевой О.М. и Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционным жалобам административного истца Алексеевой Ирины Дмитриевны, административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 21 января 2021 года, которым постановлено:
Административный иск Алексеевой Ирины Дмитриевны к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области удовлетворить. Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 23.09.2020 года N 2127-з об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Алексеевой Ирине Дмитриевне.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области повторно рассмотреть заявление Алексеевой Ирины Дмитриевны о предварительном согласовании, предоставлении в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3555 кв.м. по адресу: <адрес>, и сообщить о принятом решении не позднее одного месяца в суд и административному истцу.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеева И.Д. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее УИЗО ЛО) о признании незаконным решения от 23.09.2020 года N 2127-з об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 3555 кв.м. по адресу: <адрес>, без проведения торгов, обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов. В обосновании заявленных требований истица ссылалась на то, что 26.08.2020 г. обратилась в УИЗО ЛО с указанным заявлением. 23.09.2020 года по результатам рассмотрения ее заявления было принято решение об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С данным решением Алексеева И.Д. не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку она имеет преимущественное первоочередное право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как является инвалидом, она и члены её семьи не владеют жилыми помещениями, зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> площадью 60,4 кв.м, исходя из количества зарегистрированных лиц, на каждого человека приходится по 10,07 кв.м., что меньше учетной нормы (13,5 кв.м.).
Административный истец Алексеева И.Д. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом и своевременно.
В судебном заседании представитель административного истца Алексеевой И.Д. Чичев А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Лаптева С.А. иск не признала, ссылаясь на то, что решением от 23.09.2020 г. N N Алексеевой И.Д. правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного, поскольку истица не относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, она не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Заинтересованные лица администрация Липецкого муниципального района Липецкой области, Гулынская Р.Г., в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Алексеева И.Д. просит решение суда изменить, удовлетворить заявленное в иске требование о возложении на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Алексеевой И.Д. правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного, так как она не относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В силу статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что 26.08.2020 года Алексеева И.Д., являясь <данные изъяты> обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющей местоположение: <адрес>, площадью 3555 кв.м с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании ст.17 ФЗ N 181 от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", п.2 п.п.14 ст.39.6, ст.39.15, ст.11.10 ЗК РФ, п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.06.1996 г. N 901.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 23.09.2020 г. N 2127-з Алексеевой И.Д. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3555 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного: <адрес> по тому основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (заявитель не подтвердил статус нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, предоставляющий ему право на первоочередное получение земельных участков).
Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам административного дела, представленным доказательствам, применил нормы права в соответствующем их содержанию толковании, и пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения.
Суд правильно исходил из того, что с учетом взаимосвязанного толкования части 1 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, и части 16 данной статьи, право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий.
Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.
Соответственно, самостоятельное значение для решения вопроса о праве инвалида на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства имеет установление его фактической нуждаемости в предоставлении жилья, то есть оснований для постановки на жилищный учет, и отсутствие решения о постановке инвалида на жилищный учет при установлении указанных оснований само по себе не погашает право на предоставление земельного участка.
Реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения жильем инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и выбор данной формы осуществляется по усмотрению инвалида.
При этом предоставление инвалиду земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ).
Разрешая вопрос о наличии оснований для постановки Алексеевой И.Д. на жилищный учет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нахождение у мужа Алексеевой И.Д. - Алексеева Э.М. в собственности объекта незавершенного строительства (55% готовности) по адресу: <адрес> не является обстоятельством, исключающим ее нуждаемость в жилье или предоставлении земельного участка.
В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты незавершенного строительства относятся к объектам капитального строительства, которые согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ могут быть использованы в соответствии с назначением только после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то есть после завершения строительства.
Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 ГрК РФ.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 31.08.2020 года установлено, что мужу Алексеевой И.Д. - Алексееву Э.М. принадлежит объект незавершенного строительства (жилой дом) по адресу: <адрес>
С учетом вышеуказанных норм, незавершенный строительством и не принятый в эксплуатацию органами технического учета жилой дом не включается в понятие "жилищный фонд" и не является жилым помещением, которое учитывается при определении жилищной обеспеченности граждан.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1).
Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).
В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
В силу статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Положения "О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории г. Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 года N 27, учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка, составляет 13,5 кв. м общей площади на человека.
Из материалов дела следует, что Алексеева И.Д. не стоит на жилищном учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно сведениям ЕГРН недвижимое имущество у Алексеевой И.Д. отсутствует (л.д.47, т.1). Согласно выписке из финансово-лицевого счета следует, что Алексеева И.Д. зарегистрирована по адресу: г.Липецк, ул.П.Смородина, д.2, кв.56 в трех комнатной квартире общей площадью 60,40 кв.м., принадлежащей на праве собственности Алексеевой З.Т. Всего в указанной квартире зарегистрировано 6 человек (Алексеева З.Т., Алексеева И.Д., Алексеев Э.М., Алексеев Д.Э., Алексеева А.Э., Алексеев З.Э.). Исходя из площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площади на человека приходится - 10,07 кв.м.
При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Алексеевой И.Д. в виду отсутствия у неё критерия нуждаемости в жилье является неправомерным, поскольку не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Доводы административного истца Алексеевой И.Д. о необходимости возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов, ошибочны, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
При разрешении заявленных требований суд правильно восстановил права Алексеевой И.Д., признав незаконным решение Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области решения от 23.09.2020 года, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании, предоставлении в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3555 кв.м. по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и основанным. Оснований для его изменения или отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 21 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы административного истца Алексеевой Ирины Дмитриевны, административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
