Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-12635/2020, 33а-364/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-364/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.
Судей Чулатаевой С.Г., Котельниковой Е.Р.
При секретаре Селезневой Н.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 19 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Потаповой Натальи Валерьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Т1., Т2., Т3., удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации города Кудымкара от 03.09.2020 года во включении семьи Потаповой Натальи Валерьевны в состав участников подпрограммы "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".
Обязать Администрацию города Кудымкара включить молодую семью Потаповой Натальи Валерьевны в состав участников подпрограммы "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Потапова Н.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Т1., Т2., Т3., обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Кудымкара о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список граждан - участников программы. Исковые требования мотивирует тем, что 22.07.2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и участия в подпрограмме "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" и предоставила пакет документов, в заявлении о включении в состав участников подпрограммы указана семья в составе 4 человек, она и трое детей: Т1., Т2., Т3. Решением Администрации города Кудымкара от 03.09.2020 года во включении ее семьи в состав участников подпрограммы "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" отказано в связи с тем, что ею не представлены подтверждающие документы о заключении брака, так же к неполной семье ее семью не относит, так как в свидетельствах о рождении детей указан отец. Она позиционирует свою семью как состоящую из неё и троих несовершеннолетних детей. Т., отца своих детей в качестве члена семьи она не рассматривает, в браке с ним не состоит, сам факт того, что он является отцом детей не может свидетельствовать об отнесении его как члена семьи для определения такой семьи в качестве специального субъекта регулируемых программой правоотношений. Просит признать решение Администрации города Кудымкара N 5490 от 03.09.2020 года об отказе во включении ее семьи в составе 4 человек в список граждан - участников подпрограммы "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" незаконным, обязать Администрацию города Кудымкара включить ее семью в составе четырех человек в список граждан - участников "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация города Кудымкара, считает его незаконным, поскольку судом первой инстанции не было учтено, что Потапова Н.В. с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей сирот" не обращалась, однако это обстоятельство судом первой инстанции было проигнорировано, что повлекло за собой принятие необоснованного решения.
В судебном заседании Потапова Н.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель администрации города Кудымкара Пермского края в судебное заседание не явился, извещался.
Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела 22.07.2020 года Потапова Н.В. обратилась к Главе города Кудымкара - главе администрации города Кудымкара с заявлением о признании молодой семьи, состоящей из 7 человек (сама Потапова Н.В., дочь Т1., ** г.р., сын Т2., ** г.р. сын Т3. ** г.р., сестра Щ1., ** г.р., мать Щ2. ** г.р., отчим Х. ** г.р. нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы/л.д.44/.
03.09.2020 года администрацией Кудымкарского района Пермского края было рассмотрено заявление Потаповой Н.В. и было отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что ею не представлены подтверждающие документы, что Потапова Н.В. является модой семьей (свидетельство о заключении брака). При этом указано, что семья Потаповой Н.В. неполной не является, в свидетельстве о рождении указан отец детей.
Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым решением административному истцу было отказано во включении ее семьи в состав участников подпрограммы "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей - сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321- п и пришел к выводу об отсутствии оснований для отказе семье истца во включении в состав участников данной программы.
Вместе с тем оспариваемое решение администрации города Кудымкара выводов от отказе Потаповой Н.В. во включении ее семьи в состав участников подпрограммы "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей - сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" не содержит, а содержит решение об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако какой -либо оценки основаниям данного отказа судом в обжалуемом решении не приведено, следовательно судом не рассмотрены обстоятельства, которые должны быть предметом судебного разбирательства.
Учитывая изложенное выше судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, при этом, поскольку административный истец, обращаясь в суд с административным иском о признании незаконным именно решения администрации города Кудымкара Пермского края N 5490 от 03.09.2020, и принимая во внимание, что воля административного истца была направлена на оспаривание данного ненормативного акта, приходит к следующему.
Правительством Пермского края 03.10.2013 принято Постановление N 1321-п "Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".
Согласно Паспорту данной программы она включает в себя подпрограмму "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот". Целью данной программы является создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, семей и детей Пермского края.
Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215 - п ""О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п"" утвержден Порядок формирования списков молодых семей - участниц Подпрограммы и внесение изменений в списки молодых семей - участниц Подпрограммы (далее - Порядок формирования списков),
В соответствии с п 4.1 Порядка формирования списков, участие молодых семьей в реализации мероприятий Подпрограммы является добровольным.
Молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, в числе которых - заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в 2 экземплярах; решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления. (п. 4.2.1.,4.2.6);
Процедура признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей - сирот "Государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года N 1321-п регулируется Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "социальная поддержка семей с детьми. профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "социальная поддержка жителей пермского края", утвержденной постановлением правительства пермского края от 3 октября 2013 г. n 1321-п, утвержденным Постановлением Правительства (далее - Порядок признания нуждающимся в улучшении жилищных условий).
Согласно данного порядка, признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления городских округов и городских (сельских) поселений Пермского края (далее - орган местного самоуправления) на основании заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поданного по месту жительства (регистрации) всех членов молодой семьи (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
В соответствии с пунктом 7 Порядка признания нуждающимся в улучшении жилищных условий к заявлению в обязательном порядке прилагаются: копии паспорта или иных документов, удостоверяющих личности супругов, молодого родителя; копия свидетельства о заключении брака (для лиц, состоящих в браке); копии паспорта или копии иных документов, удостоверяющих личности детей, достигших возраста 14 лет (для лиц, имеющих совершеннолетних детей); копии свидетельств о рождении детей (для лиц, имеющих несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет); копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым членами молодой семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение о вселении и т.п.); копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копия заверенной организацией технической инвентаризации выписки из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи; копия справки об изменении фамилии каждым из членов молодой семьи, если фамилия изменялась в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления.
В соответствии с пунктом 8 Порядка признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, в отдельных случаях представляются следующие документы: в случае если молодая семья ведет раздельное хозяйство с членами семьи на совместно занимаемой жилой площади, молодая семья представляет копию документа о порядке пользования жилым помещением (договора, соглашения или иного документа), составленного в установленном законодательством порядке; члены молодой семьи, имеющие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, представляют копию документа, подтверждающего наличие тяжелой формы хронического заболевания в соответствии с Перечнем.
Согласно пункта 9 Порядка признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, орган местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает следующие документы: справки (иные документы) органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилого помещения в собственности членов молодой семьи, а также совершении (несовершении) в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, каждым из членов молодой семьи гражданско-правовых сделок в отношении жилых помещений, находящихся в собственности каждого из членов молодой семьи (с указанием прежней фамилии);сведения о регистрации по месту жительства в отношении членов молодой семьи и членов семьи; заключения о признании помещения непригодным для постоянного проживания, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.Молодая семья вправе представить документы, указанные в настоящем пункте, по собственной инициативе.
Согласно пункту 11 Порядка признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, все документы представляются в орган местного самоуправления в копиях с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналов копиям или в копиях, заверенных в нотариальном порядке.
В соответствии с пунктом 16 Порядка признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий или об отказе в таком признании принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 7, 8, 9 настоящего Порядка, органом местного самоуправления не позднее 30 рабочих дней со дня представления указанных документов и оформляется в письменном виде. В случае отказа указываются основания, предусмотренные пунктом 17 настоящего Порядка.
Согласно пункту 17 Порядка признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случаях: непредставления либо представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на молодую семью; несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 12 настоящего Порядка; недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах; если представленные документы не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка; если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из материалов административного дела установлено, что административный истец обратилась к главе администрации города Кудымкара с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, которое и было рассмотрено уполномоченным органом/л.д.44/, при этом из пояснений административного истца данных в судебном заседании установлено, что с иными заявления, в том числе с заявлением об участии в Подпрограмме она не обращалась.
Рассматривая заявленные требования судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не может быть признано обоснованным, поскольку не содержит законного основания для отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а именно, из его содержания следует, что административным истцом не представлено свидетельство о заключении брака, тогда как из содержания пункта 7.2. Порядка признания нуждающимся установлено, что предоставление вместе с пакетом документов копии свидетельства о заключении брака является обязательным только для лиц, состоящих в браке. Вместе с тем из пояснений административного истца установлено, что отцом ее детей записан Т., однако в зарегистрированном браке она с ним не состоит, фактически ее семья состоит их трех человек - она и трое ее несовершеннолетних детей: Т1., Т2., Т3.
Позиция административного ответчика, что Потаповой Н.В. не было предоставлено доказательств того, что семья является неполной, не может указывать на законность оспариваемого решения исходя из следующего.
В соответствии с п.п.1.1.1 Порядок признания нуждающимся в улучшении жилищных условий молодая семья - семья, состоящая из супругов или из супругов и одного и более детей (родных или усыновленных), в том числе неполная семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей (родных или усыновленных), при условии, что возраст каждого из супругов (молодого родителя) не превышает 35 лет (включительно);
При этом положения данной нормы (п.7) не содержат в своем перечне каких-либо документов, которые необходимо предоставлять для подтверждения факта того, что семья является неполной.
Таким образом, поскольку в оспариваемом решении законного основания отказа в признании семьи Потаповой Н.В. (из числа, перечисленных в пункте 17 Порядка признания нуждающимся в улучшении жилищных условий) приведено не было, оно не может быть признано законным.
Учитывая изложенное судебная коллегия считает необходимым признать незаконным решение администрации города Кудымкара Пермского края изложенное в письме от 03.09.2020 N 5490 об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Поскольку законного и обоснованного решения по заявлению административного истца о признании ее семьи малоимущей административным ответчиком принято не было, административный истец считает необходимым, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца возложить на администрацию города Кудымкара обязанность повторно рассмотреть заявление Потаповой Н.В. о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поданное ею 22.07.2020, вх N 1183.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 19 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение администрации города Кудымкара Пермского края, изложенное в письме от 03.09.2020 N 5490 об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Возложить на администрацию города Кудымкара обязанность повторно рассмотреть заявление Потаповой Н.В. о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, поданное ею 22.07.2020, вх N 1183.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий/подпись/
Судьи/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
