Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 июля 2018 года №33а-1263/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1263/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой С.А.
судей Кунзек З.М., Морозовой В.Н.,
при секретаре Гузик И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 июля 2017 года апелляционную жалобу представителя административного истца акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" Бондаревой Анны Андреевны на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 марта 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., пояснения представителя административного истца Артеменко С.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Ведерниковой А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (далее - АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", Общество) обратилось в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Минимущество Хакасии) об установлении по состоянию на 1 января 2016 г. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 369 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 21 428 000 руб., мотивируя требования тем, что АО "ТГК-13" является арендатором указанного земельного участка, кадастровая стоимость которого по состоянию на 01 января 2016 г. определена в размере 43 071 088 руб. 38 коп., в то время как по отчёту ООО "Альянс-Оценка" от 3 ноября 2017 г. рыночная стоимость данного объекта недвижимости составляет 21 428 000 руб., что возлагает на истца обязанность по уплате арендных платежей в большем размере.
В судебном заседании представитель административного истца Артеменко С.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управления Росреестра по Республике Хакасия, заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), администрации Усть-Абаканского района.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении административного искового заявление АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" отказал.
С данным решением не согласна представитель административного истца Бондарева А.А.
В апелляционной жалобе она просит решение отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
Считает, что представленный отчет ООО "Альянс-Оценка" от 3 ноября 2017 г. необоснованно не был положен в основу судебного решения, поскольку он является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01.01.2016
Указывает, что данный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, соответствует требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности.
Просит учесть, что вопреки выводу суда оценщиком в отчете был приведен подробный и обоснованный анализ рынка недвижимости, расположенной в Красноярском крае и в г. Абакане, в его разделе 12 "Анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость". При этом отмечает, что возможность использования при оценке данных о рынке земельных участков иных регионов, чем по месторасположению объекта оценки, предусмотрено пп. "б" п. 11 ФСО N7.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что отчет от 03.11.2017 не соответствует федеральному законодательству об оценочной деятельности, в том числе ФСО.
Обращает внимание на то, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции административными ответчиками, а также заинтересованными лицами не представлены доказательства, опровергающие изложенные в отчете об оценке выводы, содержащие сведения об иной рыночной стоимости спорного земельного участка.
Указывает, что суд, сомневаясь в обоснованности отчета, достоверности определенной в нем рыночной стоимости объекта недвижимости не назначил по делу экспертизу, не принял мер по привлечению к участию в деле специалиста либо вызову в качестве свидетеля оценщика.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобе не поступило.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 24.18 названного Федерального закона с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, который должен соответствовать требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал на то, что представленный АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" отчет об оценке от 3 ноября 2017 года N 4761зу-2017, составленный ООО "Альянс-Оценка", о рыночной стоимости земельного участка, не является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, поскольку не соответствуют федеральному законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, административным истцом не представлено доказательств установления иной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2016 г.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение предписаний части 3 статьи 62 КАС РФ, обязывающих суд определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, а также исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ).
Суд первой инстанции, признавая требования Общества необоснованными ввиду их недоказанности, не учел, что разрешение вопроса о размере рыночной стоимости упомянутого выше объекта недвижимости является одним из юридически значимых для данного дела, требует специальных познаний в области оценочной деятельности, и, сделав вывод о наличии сомнений в обоснованности отчета об оценке, и достоверности определения рыночной стоимости объекта недвижимости, не предпринял мер по привлечению к участию в деле специалиста либо по вызову оценщика в качестве свидетеля.Указанные нарушения норм процессуального права и неприменение судом первой инстанции положений статьи 12 Закона об оценочной деятельности, согласно которым итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное, привели к принятию незаконного и необоснованного решения.
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель административного истца Артеменко С.С. заявила ходатайство о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 мая 2018 года с учетом мнения лиц, участвующих в деле, по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2016 года, производство по делу приостановлено на время проведения экспертизы. Проведение экспертизы поручено ООО "Центр оценки и аудита", которое расположено в <адрес>. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, площадью 369 455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район Абаканской ТЭЦ, по состоянию на 1 января 2016 г.
Судебная экспертиза экспертом ООО "Центр оценки и аудита" Голощаповой Т.В. проведена, представлено заключение от 5 июля 2018 г N Э-30/18, в соответствии с которым определена рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка, вследствие чего производство по данному делу возобновлено.
Из материалов дела следует, что АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от 6 июня 2017 г., выпиской из ЕГРН от 16 февраля 2018 г. Указанный земельный участок площадью 369 455 кв. м. с кадастровым номером N относится к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта и земли иного специального назначения, разрешенное использование - объекты специального назначения III класса, инженерные сети и сооружения, кадастровая стоимость составляет 43 071 088 руб. 38 руб. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 ноября 1998 года.
Результаты кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения Республики Хакасия утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 27 октября 2016 г. N 020-147-п по состоянию на 1 января 2016 г.
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 05 июля 2018 г N Э-30/18, проведенной ООО "Центр оценки и аудита", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 369 455 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2016 года составляет 31 250 000 руб.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2016 года составляет 31 250 000 руб.
Поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие невозможность принятия законного и обоснованного решения, то принятое им решение в части отказа в удовлетворении административного иска к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" и установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 31 250 000 руб.
Доводы представителя административного ответчика о несогласии с результатами судебной экспертизы являются не состоятельными.
У судебной коллегии не имеется оснований не доверять представленному заключению экспертизы, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт Голощапова Т.В. предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у нее имеется высшее экономическое образование, стаж экспертной работы в оценочной деятельности с 1994 года
Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости на дату определения оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости, приведены выводы, и на основании этого исследования дан ответ на поставленный вопрос. При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости. Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела с выездом для натурного осмотра земельного участка. При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход. В ходе применения сравнительного подхода экспертом был проведен анализ рынка предложений по продаже земельных участков под объекты промышленности, подобран ряд аналогов. Информация об объектах-аналогах проанализирована экспертом и приведена в расчетной таблице. Экспертное заключение соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей требования к заключению эксперта.
Доказательств, свидетельствующих о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в судебном экспертном заключении, суду апелляционной инстанции не представлено, представитель административного ответчика о назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы не просил.
При указанных обстоятельствах решение Верховного Суда Республики Хакасия по настоящему делу подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административного иска к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, с принятием нового решения об удовлетворении административного иска к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, как органу, утвердившему кадастровую оценку.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьями 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 марта 2018 года по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении административного иска акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, принять в указанной части новое решение.
Административное исковое заявление акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, поданное 30 января 2018 года, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 369 455 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, район Абаканской ТЭЦ, равной его рыночной стоимости в размере 31 250 000 руб., определенной по состоянию на 1 января 2016 года.
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи З.М. Кунзек
В.Н. Морозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка