Дата принятия: 28 июня 2017г.
Номер документа: 33а-1263/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2017 года Дело N 33а-1263/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2017 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Лига» на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лига» к отделу судебных приставов Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородского области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородского области об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
установила:
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 17 января 2014 года по иску Старорусского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по непринятию надлежащих мер по устранению дефектов дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги «деревня Борисово - деревня Устрека» Старорусского муниципального района Новгородской области, устранению завышения обочин относительно уровня проезжей части на участке дороги 0 км + 100 м до 0 км + 300 м, устранению занижения обочин на участке 0 км +800 м до 1 км + 500 м относительно уровня проезжей части, признано незаконным. На Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области, ООО «Модернизация» и Общество с ограниченной ответственностью «Лига» (далее - Общество) возложена обязанность устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги «деревня Борисово - деревня Устрека» Старорусского муниципального района Новгородской области в срок до 31 мая 2014 года.
На основании исполнительного листа № 2-130/2014 от 17 января 2014 года судебным приставом-исполнителем Кудряшовой Л.С. 15 декабря 2016 года в отношении Общества возбуждено исполнительное производство № <...>, в пользу взыскателя Старорусской межрайонной прокуратуры.
15 декабря 2016 года Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородского области (далее - ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородского области (далее - Управление ФССП по Новгородской области) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя вышеназванного отдела судебных приставов Кудряшовой Л.С. от 31 октября 2016 года о взыскании исполнительского сбора, указав в обоснование иска на невозможность исполнения Обществом требований исполнительного документа.
Вышеуказанным решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество, приводя доводы иска, выражает несогласие с принятым по делу решением суда как с незаконным и необоснованным, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по основаниям пункта 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС ввиду рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также ввиду принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение не отвечает требованиям статьи 176 КАС РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Положения статей 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах (часть 5 статьи 96 КАС РФ).
Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки (часть 1 статьи 99 КАС РФ).
Как усматривается из материалов дела, определением от 19 декабря 2016 года суд принял административное исковое заявление Общества к своему производству и назначил подготовку по делу, для чего вызвал лиц, участвующих в деле, на 28 декабря 2016 года к 10 часом 30 минутам.
22 декабря 2016 года уведомление о проведении 28 декабря 2016 года подготовки по делу направлено в адрес Общества и получено им 26 декабря 2016 года, а также вместе с определением суда от 19 декабря 2016 года и копией административного иска - судебному приставу-исполнителю ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области, в УФССП России по Новгородской области, ООО «Модернизация» и в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области.
22 декабря 2016 года копия определения суда от 19 декабря 2016 года и копия административного иска получены Старорусской межрайонной прокуратурой.
Лица, участвующие в деле, 28 декабря 2016 года в суд не явились и участия в подготовке дела к судебному разбирательству не приняли.
В тот же день определением суда судебное разбирательство по иску Общества назначено на этот же день на 11 часов 00 минут, в назначенное время судебное заседание проведено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и постановлено решение по существу спора.
Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания 28 декабря 2016 года в 11 часов 00 минут. Имеющиеся в деле расписки о вручении судебных уведомлений не подтверждают факта надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, в нарушение приведенных выше требований процессуального закона суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что является безусловным основанием к отмене решения.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (части 1 и 2 статьи 47 КАС РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Из материалов дела следует, что Обществом в качестве административных ответчиков по иску указаны ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородского области.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое Обществом постановление вынесено судебным приставом-исполнителем вышеназванного отдела судебных приставов Кудряшовой Л.С., не привлеченной к участию в деле.
Также Старорусская межрайонная прокуратура подлежала привлечению в участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Обжалуемым решением разрешен вопрос о правах и обязанностях вышеназванных лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права существенными, повлиявшими на исход рассмотрения дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участников процесса.
Данные нарушения могут быть исправлены только путем отмены состоявшегося судебного акта.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, а также их процессуальное положение в деле, принять меры к полному и правильному установлению обстоятельств, имеющих значение для дела, для чего истребовать материалы исполнительного производства в отношении Общества, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания и постановить законное и обоснованное решение.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции были сделаны выводы по существу заявленных требований, судебная коллегия усматривает основания для замены состава суда при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2016 года отменить, направить административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лига» к отделу судебных приставов Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородского области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новгородского области об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора на новое рассмотрение в суд 1 инстанции в ином составе суда.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
