Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-12620/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-12620/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Прокофьева В.В.,
судей Коряковой Н.С., Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6987/2020 по административному исковому заявлению Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик-4" к Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области о признании незаконным решения,
по апелляционной жалобе административного истца Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик-4" на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 12 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Насыкова И.Г., объяснения представителя административного истца Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик-4" Колмакова Н.А., представителей административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области - Александрову А.О., заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга - Застроцкого К.В., Мирзянову Г.Д., судебная коллегия
установила:
Садоводческий потребительский кооператив "Энергетик-4" (далее - СПК "Энергетик-4") обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что решением Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (далее - ИФНС) отказано во внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц об административном истце по причине отсутствия нотариального свидетельствования подписи представителя заявителя в поданном сообщении, что не предусмотрено законом, а также ввиду не указания в этом сообщении ИНН упомянутого кооператива. Направленная административным истцом в Управление Федеральной налоговой службы (далее - УФНС) по Свердловской области жалоба на действия ИФНС оставлена без удовлетворения.
Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 12 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска СПК "Энергетик-4" отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы административного иска об отсутствии необходимости нотариального свидетельствования подписи уполномоченного заявителя при личном обращении в налоговый орган с сообщением сведений о юридическом лице, просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
В заседании судебной коллегии представитель административного истца СПК "Энергетик-4" Колмаков Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Представители административного ответчика УФНС - Александрова А.О., заинтересованного лица ИФНС - Застроцкий К.В., Мирзянова Г.Д. полагали об отсутствии оснований для отмены судебного решения и правомерности действий налогового органа.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении административного иска СПК "Энергетик-4", районный суд исходил из обоснованности действий налогового органа при отказе в государственной регистрации юридического лица вследствие предоставления заявителем - представителем кооператива документов, оформленных с нарушением требований п. 1.1 и абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается частично.
С принятием Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу данного закона, подлежали приведению в соответствие с нормами закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования (п. 1 ст. 53 Федерального закона N 66-ФЗ).
01 июля 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому Правительство Российской Федерации возложило исполнение функции государственной регистрации вновь образуемых юридических лиц на налоговые органы. Также уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу указанного закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Закона представить в регистрирующий орган необходимые сведения для его регистрации.
С 01 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
Также допускается ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, их собственниками без участия в товариществе (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.
Из материалов дела следует, что СПК "Энергетик-4" зарегистрирован постановлением главы администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 11.01.1996 N 35, свидетельство о государственной регистрации предприятия IV-ВИ N 05326, адрес места нахождения: Свердловская область, г. Екатеринбург, Чусовской тракт, 6 км.
24 сентября 2019 года в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга обратился представитель СПК "Энергетик-4" с целью регистрации данного кооператива, лично предоставив, в том числе, и сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года.
Решением ИФНС от 01 октября 2019 года N 52903А, оставленным без изменения административным ответчиком по результатам рассмотрения жалобы административного истца, отказано в государственной регистрации юридического лица вследствие предоставления заявителем - представителем кооператива документов, оформленных с нарушением требований п. 1.1 и абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
То есть, налоговым (регистрирующим) органом принято решение об отказе в государственной регистрации СПК "Энергетик-4" ввиду несоблюдения административным истцом требований, установленных п. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п. 1.1 Приказа Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", выразившихся в заполнении сообщения с использованием программного обеспечения не заглавными буквами шрифта Courier New высотой 18 пунктов, что не оспаривалось и самим административным истцом, указавшем в заседании суда апелляционной инстанции, что в этой части действия налогового органа им не обжалуются. Соответствующими закону они признаются и судебной коллегией.
Помимо этого, причиной отказа в государственной регистрации явилось отсутствие нотариального свидетельствования подписи заявителя в предоставленном сообщении, которое, по мнению судебной коллегии, в данном случае не требовалось, так как документы в ИНФС поступили при личном обращении Колмакова Н.А.
Так, согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.
В силу ч. 1.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае представления документов, предусмотренных ст. 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность.
Соответственно, выводы суда первой инстанции в данной части являются ошибочными, но в целом не влияют на существо обжалуемого судебного акта, вследствие наличия иной причины для отказа в государственной регистрации юридического лица (п.п. "ц" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") - несоблюдении заявителем требований п. 1.1 ст. 9 этого Федерального закона, а также п. 1.1 Приказа Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".
Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, основанную на ошибочном толковании законодательства.
То есть, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что исходя из предмета спора, а также основания административного искового заявления устав СПК "Энергетик-4", во исполнение п. 1 ст. 53 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в течение пяти лет со дня его официального опубликования не приведен в соответствие с законом и не зарегистрирован в установленном порядке, при этом, вопреки п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" уполномоченное лицо СПК "Энергетик-4" в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Закона не представило в регистрирующий орган необходимые сведения для регистрации кооператива.
То есть, после 23 апреля 2003 года статус юридического лица у СПК "Энергетик-4" отсутствовал, он не являлся юридическим лицом, не обладал правоспособностью.
Согласно данных, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, 19 августа 2009 года по месту нахождения СПК "Энергетик-4" (согласно Свидетельства о государственной регистрации предприятия IV-ВИ N 05326) по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Чусовской тракт, 6 км зарегистрировано Садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик-4" (ОГРН 1096658010690), что, в принципе, исключает возможность регистрации в границах данной территории иных садоводческих некоммерческих товариществ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 12 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик-4" - без удовлетворения.
Разъяснить участвующими в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу (представление) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий В.В. Прокофьев
Судьи Н.С. Корякова
И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
